適應地勘單位改革 定位財務管理角色

徐純芝

財務管理是一項涉及面廣、綜合性和制約性都很強的系統工程，它是通過價值形態對資金運動進行決策、計劃和控制的綜合性管理，是企業管理的核心內容。隨著事業單位改革的深化，距離中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革所制定的總體目標的時間點2020年已經臨近，地勘單位屬地化改革后將又一次面臨全新的改革歷程，與此相適應，地勘單位財務管理工作也要做出積極調整和創新，來快速適應外部環境及內部經營管理模式變化對財務人員提出新的要求與挑戰。

一、地勘單位財務管理存在的問題

一直以來，地勘單位的財務管理人員扮演的是傳統的記賬先生的角色，在地勘單位屬地化改革之后，稅制改革日新月異的情形下，盡管財務管理受到重視但依然是存在這樣那樣的問題。

1.地勘單位財務管理日常工作普遍存在的問題。微觀來看，從財務人員的日常工作來看，地勘行業的財務管理本身受行業的局限，盡管實行企業化管理多年，但依然沒有完全擺脫過去傳統事業單位的財務管理模式。①預算制度及財務制度執行不嚴格。近年來地勘單位經濟效益處于滑坡狀態，經費嚴重不足，就事業費而言也存在嚴重超支問題，單位為了日常運營不得不挪用預算資金，拆了東墻補西墻，大多數都存在寅吃卯糧的問題。面對如此境況，就需要財務管理人員嚴格把控資金流向，做到專款專用，維護單位穩定，同時積極應對資金缺口，用有限的資金支持單位向市場要效益求生存。②事企分離不徹底，費用歸集不規范。現在地勘單位在企業化運行過程中大都是“一套人馬、兩塊牌子”，財務管理在形式上各自完全獨立，但實際上好多地勘單位財務人員都是“一套人馬、兩套賬務”，項目費用相對明確，但公共費用如三公經費、辦公樓各項費用開支沒有明確的分配界限，尤其在事業經費嚴重不足的情況下，只能用企業經費彌補事業費不足，嚴重阻礙了企業的發展。③財務電算化參差不齊，信息系統化任重道遠。各行各業財務電算化都已普及多年，但地勘行業因為從廳到局、從局到隊的管理模式，財務軟件基本都是統一采購統一管理，面對市場競爭，各隊又建立若干二級單位，財務人員業務水平及素質參差不齊，財務隊伍老齡化嚴重，還存在傳統手工帳及半手工半電算化的情況。信息體系化又正處于逐步建立時期。當下又迎來新的政府會計制度的實施，地勘單位不再執行《科學事業單位會計制度》中的《地勘單位會計制度》，而根據單位注冊的性質，事業單位執行《政府會計制度》，企業執行《企業會計制度》標準。面對新的會計制度，需要我們財務管理人員迎難而上，積極學習新的知識，熟悉新的會計制度體系，完成新舊會計制度的對接，為下一步完善財務管理信息系統化做好充分的準備。

2.地勘單位財務在單位運行過程中存在的問題。宏觀來說，財務管理在整個單位運行中的作用舉足輕重，尤其在地勘單位改革的關鍵時期，財務人員及其單位主管更應該注重財務管理的重要性。但在實際工作中，財務管理并沒有發揮它應有的積極作用。①預算管理參與不夠。凡事預則立，不預則廢。未來地勘單位面臨事企分開，無論是事業單位還是企業，預算管理對于單位的生存發展都是非常重要的一環。而以往地勘單位的項目預算一般都是地質技術人員根據地質調查預算標準和設計的工作量編制完成，財務人員卻很少參與預算的編制，這樣很容易造成預算費用和實際項目成本支出的偏差，財務人員只有通過參與單位預算的管理，充分了解項目預算，才能更好地預警并控制成本支出，更好地實現預算目標。②內部控制作用發揮不足。內部控制已滲透企事業單位各個崗位和領域，關鍵崗位主要包括預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理以及內部監督等經濟活動的崗位，基本都與財務部門息息相關。從2016年開始地勘系統納入政府內部控制報告編制單位，至今內部控制報告逐漸系統化，但對于財務人員來說，似乎只是多了一份編制報告的業務而已，財務人員的大部分精力和時間依然消耗在本單位的日常財務核算、數據收集、整理、編制報表報告方面。但其實對于地勘行業來說，國家對財政項目審計越來越重視，也越來越嚴格，作為財務人員只有以主人翁的姿態融入到單位內部控制的制定、執行以及監督等各個環節，嚴格執行國家內部控制制度的法律法規，更好地利用財務管理手段制約和監督單位內部控制制度的執行，為地勘單位有一個良好的運營環境出一份力。③在資本運營中作用有限。資本運營是現代財務管理的一項重要工作，它是采用管理會計中投資決策的理論和方法，采用財務管理中投資組合選擇原理、資本結構理論等重要方法，將投資、融資和盤活存量資金作為主要內容。地勘單位資本模式一直比較單一化，過去主要靠吃國家地勘費的“皇糧”，財務管理的一個主要任務就是核定單位每年資本需求量，以便向國家爭取撥款。屬地化改革之后，地勘單位在轉企的道路上做了一些嘗試，也取得了一定的成績，財務人員的工作也做了部分調整。但現實是地勘單位作為一個龐大的事業單位，在市場經濟運行過程中舉步維艱，發展資金嚴重不足，這就需要積極拓展地勘單位財務籌融資功能，為企業運營和發展提供資金保證。充分利用內部和社會兩個資金來源渠道籌集資金，把功夫下在理財、生財上，盤活地勘單位內部閑置沉淀資金，通過資產債務重組盤活不良資產，優化資本結構，為地勘單位發展提供資金保證。

二、對地勘單位財務管理的幾點建議及對策

黨的十八屆三中全會提出的“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”重大改革舉措，新政府會計制度要求對經濟業務或事項在采用財務會計核算的同時進行預算會計核算。實施新制度后，地勘單位會計人員業務素質面臨極大挑戰，為了盡快適應新財務管理制度，對于財務管理人員有以下幾點建議。

1.首先要加強對政府會計準則制度的學習，確保熟知熟用準則制度，推進制度全面落地實施。新出臺的政府會計準則制度重構了政府會計核算模式，全面引入了權責發生制核算原則，統一了現行各項單位會計制度，順應了預算改革要求，擴大了政府資產負債核算范圍，完善了會計報表體系和結構，對于提高政府會計信息質量、全面實施績效管理、加快建立現代財政制度、實現政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。新會計制度實施之后地勘會計制度退出歷史舞臺，地勘單位財務人員將面對財務制度、業務的全面調整，只有先認真學習掌握新的會計制度及準則才能游刃有余地重新進入角色。

2.其次應該建立財務風險意識，健全內部控制機制。財務風險存在于財務管理工作的各個環節，任何工作環節的失誤都可能會給本單位帶來不可估量的財務風險，所以必須將風險防范貫穿于財務管理的始終。作為財務人員必須時刻關注國家宏觀政策的變化，關注國家產業政策、投資政策、金融政策、財稅政策的變化。尤其伴隨大數據時代爆炸式發展，零余額賬戶及稅務數據的網絡監控，對財務管理要求越來越高，風險意識越來越重要。同時一定要健全內部監督體制，除了注意不兼容崗位的設定，更要加強單位內部審計部門的作用，監督財務管理正規化，為單位各方面運行提供良好的財務管理上的支持。

總之，地勘單位改革在即，無論地勘單位何去何從，財務管理都是單位重要的核心管理部門，財務人員需要盡快適應地勘單位改革對財務管理提出的挑戰，補充財務管理專業知識結構，調整角色定位，積極建立新的財務管理理念，做一個優秀的與時俱進的財務管理者。

（作者單位：內蒙古自治區有色地質勘查局五一一隊）