海南：借助主題教育優化自貿區（港）營商環境

陳明孝

近一年來，海南省各級黨政機關以中央開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，強力優化自貿區（港）營商環境。習近平總書記在去年“4·13”重要講話中宣布，中央決定支持海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。建設海南自貿區（港）是國家探索全面深化改革開放“試驗田”的重大戰略。圍繞實現海南自貿區（港）建設目標，省委制定了《海南省在“不忘初心、牢記使命”主題教育中落實專項整治和深化措施的總體實施方案》，認真貫徹習近平總書記關于海南工作的重要講話精神，以加強黨員干部隊伍建設為基礎，破解營商環境難題，推動海南自貿區（港）建設。

改進政商關系，提高政務服務質量

在主題教育中，在中央第九巡回指導組督導下，充分發揚“自我革命和釘釘子”精神，認真落實“8+2+3”專項整治和深化措施，各級黨組織積極查找政商關系工作中的不良作風與問題。針對今年8月省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組《關于營商環境不優問題專項整治實施方案》提出關于營商環境中存在的一些問題，比如，落實“多規合一”改革、制度創新、“三大領域”“五大平臺”“十二個重點產業”、服務貿易、園區建設、重大項目落地、引進外資、“五網”基礎設施建設等重點工作任務不盡心、不盡責的問題，政務窗口服務工作態度冷漠、方式簡單、精準度不高等弊端，組織有關方面，認真加以整改。

同時，著力對照“問題清單”，運用省委大考察、中央督察、巡視視察等成果，大力整治“不擔當不作為”現象，進一步改善干部作風，促使政府對企業真正起到監督管理、組織協調和“保駕護航”的作用，加快構建“親”“清”融合的政商關系，為優化營商環境奠定堅實基礎。

創新政務機制，增強商務運行效能

海南省正在創新試行工程建設項目審批制度改革實施方案，在崖州灣科技城、東方臨港產業園區和瓊中灣嶺農產品綜合物流園試行“極簡審批”管理體系，深入推進全省一體化在線政務服務平臺建設和綜合窗口受理制等改革，逐步實現政務“一網通辦”與“一窗通辦”，設立項目立項、核準項目規劃、營商環境評估、施工許可等投資審批和驗收的相關業務功能建設合并上線運行，實現注冊登記、印章刻制、申領發票、社保登記等一體化辦畢，壓縮企業開辦時間。計劃于2020年，借助5G網絡，實現網上“商務快車道”，并加快推進電子稅務局建設。

出臺《關于持續深化全省壓縮企業開辦時間的實施意見》，完成對窗口辦事效率低、辦事難的問題整治工作，全面提高窗口辦事效率。對照國務院新頒布《優化營商環境條例》中關于“推進‘證照分離改革”要求，加快推進信息歸集共享工作，夯實信息化建設基礎，全面實施“證照分離”擴大至130項改革工作，積極推進證照電子化的全面應用。

目前，全省各級黨政機關正在按照《海南省優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》各項指標要求，研究制定與自貿區（港）營商環境相匹配的規章制度、方法措施和體制機制，大力改善投資環境，進一步提升政務工作國際化服務水平，進一步激發自貿區（港）建設的總體活力。

強化紀律監督，加強政務隊伍建設

全省各級紀檢監察干部深入學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為穩步建設自貿區（港）和推進海南全面深化改革開放提供堅實的紀律保障。海南省委常委、省紀委書記、省監委主任藍佛安向全省紀檢監察干部強調，作為政治機關，全省紀檢監察機關在海南全面深化改革開放中肩負重大責任，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，協助黨委把全面從嚴治黨引向深入，推動黨中央決策部署在海南落地生根。各級紀檢監察機關立足于扎實推進優化營商環境，嚴肅查處破壞營商環境違紀違法行為，督促各級黨委、政府建立高效廉潔的政務服務干部隊伍。根據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》的規定，充分運用監督執紀“四種形態”，對于營商環境中存在腐敗問題和惡劣作風的黨政機關黨員干部，給予相應的問責。今年以來，海南省紀委監委查處了一批破壞營商環境的案件，例如，對海南省森林公安局原副主任科員韓理與中介勾結非法收取企業辦證費用幾百萬元的行為，給予開除黨籍、開除公職處分。

最近，全省各級黨員干部認真學習領會習近平同志《論堅持黨對一切工作的領導》的精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從政治高度上把握營商環境建設問題。各級黨政主要負責同志認真履行主體責任，加強對優化營商環境工作的領導，把營商制度創新工作提上重要議事日程，組織精良干部隊伍，開展制度創新的研究活動和成果推廣應用工作。紀檢監察機關著力加強對政務工作隊伍的監督，為優化營商環境提供堅強的紀律保障與組織保證。今年6月，省紀委監委結合主題教育，印發《關于加強監督切實解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，貫徹落實習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義指示精神，結合2019年中央“基層減負年”和本省“政策落實年”工作部署，切實減輕企業負擔，為企業良性生存與發展提供可靠的保障。

開展評估工作，樹立良好營商導向

今年8月，根據海南省主題教育專項整治和深化措施總體實施方案的要求，制定了《海南省營商環境評價指標體系和工作計劃》，對標世界銀行營商環境評價指標，圍繞企業和社會需求，開展營商環境評估。根據《優化營商環境條例》要求，對照省政府頒布的《提高政府執行力十五條措施》，建立相應的長效機制，充分發揮評估工作的“指揮棒”“風向標”作用，激勵社會各界人士特別是政務工作人員做到規范商務行為、積極干事創業、擔當作為，形成了優化營商環境工作的良好局面。

（作者單位系海南省紀委監委宣傳部）