淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

李偉娜 馬麗

（河南省農(nóng)業(yè)科學院基地管理與服務中心，河南 鄭州 450000）

財務管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，也是提升事業(yè)單位管理成效的基礎。優(yōu)化事業(yè)單位財務管理能夠提高資金使用率，減少不良財務狀況的發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位財務管理也在逐步完善。2019年，國家正式實施《政府會計制度》，對事業(yè)單位財務管理提出了新要求。為了確保事業(yè)單位在政府會計制度改革中有序開展經(jīng)營活動，需要深入分析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響，結合自身實際找到改革的著力點，為事業(yè)單位發(fā)展提供保障。

一、政府會計制度改革的內(nèi)容

首先，新實施的政府會計制度規(guī)定，會計核算模式為“雙基礎”，也就是說，預算會計的核算制度是收付實現(xiàn)制，財務會計的核算制度是權責發(fā)生制。如果在國務院有另外特別規(guī)定的情況下可以按照特別規(guī)定執(zhí)行。

其次，新實施的政府會計制度實行財務會計與預算會計結合起來開展工作。在這個制度下，預算會計要素可以分為三種不同的類型，一種是預算收入，一種是預算支出，還有一種是預算結余；而財務會計要素包含五個方面的內(nèi)容：資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、費用以及負債等，這也是通常所述的“3+5”。預算會計跟財務會計在同一個會計核算體系下可以相互補充，讓財務信息展示更加全面。

再次，新實施的政府會計財務制度要求財務報表與結構采用“雙報告”，顧名思義，就是核算行為中有兩種報告形式，財務會計核算基礎上的財務報告與決算報告。前者是由會計報表以及附注構成，而會計報表又有四種類型，一種是資產(chǎn)負債表，一種是收入費用表，還有一種是凈資產(chǎn)變動表，最后一種是現(xiàn)金流量表。預算會計是編制部門決算報告的基礎，主要有三張表，一張是預算收入支出表，一張是財政撥款預算收入支出表，另一張是預算結轉結余變動表。

最后，新實施的政府會計財務制度增加多項科目涉及到財務會計與預算會計。除了“3+5”，表現(xiàn)在財務會計上，增加了新的會計科目，包括壞賬準備以及待攤費用等等，讓以權責發(fā)生制為基礎的會計功能得以強化。表現(xiàn)在預算會計上，有債務預算收入、組織投資支出等，這些都提升了預算收支統(tǒng)計狀況的準確度。

二、政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）有助于事業(yè)單位形成完備的財務管理體系

財務管理對于事業(yè)單位的日常運行的重要性不言而喻。政府會計制度改革能夠進一步完善事業(yè)單位管理體系，有助于發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能。新實施的政府會計制度羅列出了財務管理中的常態(tài)化業(yè)務。對于事業(yè)單位的財會人員來說，要結合單位實際細致研究，按照新實施的會計制度內(nèi)容，以本單位實際狀況為基礎，讓單位的財務管理體系更加完善。

（二）有助于事業(yè)單位財務信息公開制度的實施

作為政府會計制度改革的內(nèi)容之一，財務信息公開不容忽視。在新實施的政府會計制度中，事業(yè)單位的財務信息公開成為常態(tài)化機制，也使信息公開變得科學化、合理化，讓財務活動更加規(guī)范有效。縱觀當前事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，普遍存在的問題是監(jiān)督評價體制不完善，缺乏有效的外部監(jiān)督制度，導致監(jiān)督制度沒有約束力和震懾力，財務工作形式化現(xiàn)象突出，致使財務報告與公開信息沒有特別強的權威性，很難實現(xiàn)財務管理的目標，增加了民眾對于事業(yè)單位的誤解。新實施的政府會計制度很好地解決了這些問題，及時有效的公開單位財務信息，也是響應“政務公開”的號召，讓單位的財務信息變得“透明化”，讓民眾的監(jiān)督權得以實現(xiàn)，營造出積極良好的環(huán)境，確保事業(yè)單位財務活動的規(guī)范化，在一定程度上增加了事業(yè)單位發(fā)展的動力。

（三）有助于事業(yè)單位形成健全的預算管理體制

對于事業(yè)單位來說，其預算管理水平直接影響到財務管理質量的高低。在現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位的財務預算管理體制都不是特別完善，偶爾會存在資金支出不合理的狀況，長此以往，對事業(yè)單位的發(fā)展不利。政府會計制度改革就把解決這些問題放在重要的位置予以規(guī)范，打個比方，規(guī)定權責發(fā)生制就能夠避免不合規(guī)、不合法的行為的出現(xiàn)。完善財務預算管理也提升了財務部門所報的數(shù)據(jù)的真實性，能夠為事業(yè)單位的重要決策提供有效的參考信息，促使收支管理有效化。

（四）有助于事業(yè)單位成本管理的規(guī)范化

事業(yè)單位改革的一個重要環(huán)節(jié)就是成本管理。在新的經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位要強化成本管理理念。政府會計制度改革健全和完善了成本管理制度，呈現(xiàn)出細化型以及標準型的特點。比如，具體的成本核算標準、成本管理的具體流程等。對于事業(yè)單位的財務人員來說，可以按照這些規(guī)章制度開展工作，讓成本管理變得更加準確、更加精細。與此同時，新實施的政府會計制度能夠讓事業(yè)單位及時獲取成本管理的相關信息，為成本管理打下堅實的信息基礎，其社會服務價值得以全面體現(xiàn)。

（五）有助于事業(yè)單位財務活動的順利開展

受傳統(tǒng)國家機構體制和傳統(tǒng)財務制度的影響，部分事業(yè)單位財務活動開展過程中存在的問題比較多，而且效率不高，會出現(xiàn)既耗費了大量的資源也沒有實現(xiàn)預定的財務管理目標的狀況。政府會計制度改革為解決這類問題提供了途徑和模式，通過運用新的模式能夠提升財務工作成效，同時也提升了事業(yè)單位財務管理的便利性，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（六）有助于合理配置事業(yè)單位資產(chǎn)

縱觀傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度，會把整個事業(yè)單位的資產(chǎn)分為四種類型，包括固定基金、事業(yè)基金、專項基金以及結余分配。在新實施的會計制度中，事業(yè)單位凈資產(chǎn)分為六種類型，除了前四種類型，還加上了兩種，一種是政府財政補貼結余，一種是待沖資金。這六類資產(chǎn)需要財會工作人員對單位資金的來源進行核算，確定單位資產(chǎn)的使用去向。也就是說，需要合理配置資產(chǎn)。在事業(yè)單位運行的時候，資產(chǎn)配置問題不可避免。而站在事業(yè)單位整體的財務水平上說，遇到資產(chǎn)配置相關問題在所難免，致使不能及時體現(xiàn)單位資產(chǎn)的運行成本，這個成本不管是內(nèi)部還是外部的，都會影響資產(chǎn)運行成本體現(xiàn)的時效性。在新的政府會計制度中，提出的提折舊攤銷制度能夠讓這個問題得到有效的解決，全面呈現(xiàn)整個單位的運營情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理化配置，確保成本分析更加準確、有效，實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)定性。

（七）有助于提升事業(yè)單位會計報表的編制能力

對于事業(yè)單位來說，其會計報表的編制水平也能夠從某個側面反映出整個組織的管理水平，會計報表的協(xié)調(diào)性、銜接性是具體的判斷標準。一方面，事業(yè)單位財務管理工作人員可以按照政府會計制度改革中要求的“本年盈余與預算結余的差異情況說明”，讓財務會計跟預算會計之間實現(xiàn)有效銜接，進而實現(xiàn)權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制之間的協(xié)調(diào)。與此同時，財務會計報表和預算會計報表之間存在和而不同的特點，新的政府會計制度也能夠保障兩者的差異協(xié)調(diào)銜接性。另一方面，對于事業(yè)單位財務管理工作人員來講，能夠結合新實施的政府財務會計制度中提出的資產(chǎn)負債以及本期盈余等，確定財務報表的科學合理性。結合日常工作實際對自身的財務處理行為進行調(diào)整，保障整個財務報表銜接更加合理。在新實施的政府會計制度中，制定了編制合并財務報表的標準，讓會計報表之間的協(xié)調(diào)性更加明顯、更加全面。事實上，合并財務報表是事業(yè)單位下屬單位產(chǎn)生，這項工作的目標是合并抵消內(nèi)部交易事項。下屬單位的數(shù)量越多，合并財務報表的難度也會隨之增加?？傊?，這些新實施的內(nèi)容會對信息應用平臺提出更高的要求，必須要以高素質的財務管理人員作為基本性保障，增加信息化平臺的深度，增加工作人員的信息化修養(yǎng)，提升事業(yè)單位會計報表的編制能力。

結論

綜上所述，政府會計制度改革是新形勢發(fā)展的必然結果，也是應對新的社會環(huán)境的要求，增加事業(yè)單位與當前財政實際狀況的匹配度。要能夠認識到政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響，樹立新型財務管理理念，積極提升單位自身的財務管理水平，確保財務管理制度的科學性和規(guī)范性，自覺遵循新實施的會計制度要求，制定出符合單位實際的財務管理計劃，不斷提升單位資金的使用效益，優(yōu)化事業(yè)單位財務管理體制機制，進而推動事業(yè)單位在改革的浪潮中穩(wěn)步前進。