淺論清代的任官回避制度

周佳

（內鄉縣衙博物館，河南 內鄉 474350）

我國的任官回避制度在東漢末年已經正式確立，在明清時期極為完備。任官回避制度是衙署文化及官德文化中不可不談的內容。筆者將從內容和作用兩個方面來談任官回避制度。

一、任官回避制度的內容

（一）地域回避與親屬回避

地域回避即任職官員所在籍貫與任職地區不能相合或接鄰。明清時期以地方官的權力范圍和職能定位決定回避范圍的大小。大體規定如下：避原籍、寄籍、商籍。明初的任官“南北更調法”，將回避范圍調整為原籍。清順治年間規定“督、撫以下，雜職以上，需回避本省”即不允許總督巡撫、知府知縣等實權官員在本省任職。還有規定“在京戶部司官、刑部司官，回避各本省分司”，很顯然是為了防止兩部官員在涉及本省的事務中徇私枉法。清代對官員地域回避的范圍作了具體規定，如“外任官避原籍、寄籍以及鄰省接壤五百里以內。”有趣的是河南省內鄉縣清代的知縣不少籍貫是南方省份，包括著名的章炳濤知縣。可見地域回避制度直到清代末期還是執行的比較好的。

乾隆末期出現了異地為官的地方官和本地的刑名錢糧胥吏沆瀣一氣禍害百姓的現象。針對此現象，雍正年間任官回避制度把佐貳雜職也囊括到五百里內回避之列，規定佐貳雜職必須在五百里外的地方任職。候補官員要回避距本籍五百里以內的職缺。

親屬回避即有直接血緣或姻親關系的人員，避免在有利益相關的機構任職。如同一衙門，或有直屬關系或互為監察的機構任職。清代不允許在同一部門有直系關系者任職，如康熙三年規定，“凡回避，京官尚書以下筆帖式以上，祖孫、父子、伯叔、兄弟不得同任一署，令官卑者回避，官同則后補之人回避”。把回避的具體程序都講得清清楚楚。

（二）姻親回避與職務回避

乾隆時期把官員的親屬回避范圍擴大到外姻親屬，如官員外公和舅舅，官員的岳父和內弟，官員的女婿及親外甥等，均在回避之列。雍正時期甚至規定，五服之內的同族之人，無論住處何方都應回避。欽派的揀選官員如與被選之人在族親中有祖孫父子、胞伯叔兄弟、外姻親中有母之父及兄弟，妻之父及兄弟之女婿、嫡甥，不準再擔任揀選官，以杜絕官員把“至親之人” 挑選為官。規定非常詳細嚴格。

職務回避即某些官員不能擔任某些特定職務。如監察官的回避。清朝規定，父兄在京現任三品堂官以及在外任督撫之職，其子弟不得被考選為御史。如果子弟有任科道官的，要向都察院據實稟奏進行回避。如特殊職務的回避。軍機處是清朝設置的中樞權力機關，地位遠在六部之上。清朝明文規定不許文武高官的子弟充任軍機章京。顯然是為了防止內外交通，泄露朝廷機密。如戶部刑部的回避。刑名錢糧事關國計民生，相關親屬須回避。清代職務回避較有有趣的是戶部司官不用江浙人。因為江浙地區系國家經濟命脈所在，為防止弄虛作假，故禁止江浙籍人擔任戶部官員，如師生關系的回避。明清時期科考舞弊案層出不窮，主考官和考生之間的請托、門生故舊的關系嚴重損害了科考的公平性，明清對考生與座師的回避規定更為嚴格。清代規定“若取中之人為督撫司道，而考官適在下屬，應令官小者回避”。當考生出任督撫要員時，考官恰好在其屬下任職，考官須回避。此外，一律不允許鄉、會試主考，同考官子弟親屬參加考試。

二、任官回避制度的作用

封建王朝的君主集權本質決定了它不可能解決皇權和官僚之間的矛盾，統治者只能在兩者之間找暫時的平衡，既要官員發揮其作用，又防止官員本身的不法行為。明清兩朝系封建帝制晚期，以明朝廢除宰相制為標志，表明帝王與官僚集團的矛盾更加尖銳。正是在這一背景下，清代的任官回避制度抑制了官員貪污腐敗、結黨營私以及地方勢力膨脹，有利于緩和社會矛盾、保持封建王朝政權的穩定。

（一）抑制了官員貪污腐敗和結黨營私，有利于保持王朝政權的穩定

清初的幾任皇帝自身能夠勵精圖治，官員也相對地恪盡職守，吏治較為清明。雍正因繼位存在合法性爭議，深知黨爭的危害于是親自寫了《朋黨篇》讓官員們傳閱，對官員們起到警告作用。中國古代社會建立在宗法血緣基礎之上，重人倫、輕法律，重宗族、輕國家。在“一人得道，雞犬升天”的傳統背景下，如果任由官員提拔親屬子弟故舊，天然的血親關系加之官場的利益紐帶容易使他們結成緊密的利益集團，黨同伐異，危害朝廷。

回避制度最重要的內容是避籍、避親，而籍貫和親屬關系在地緣和血緣上通常是重合的。回避制度的建立與完善，減少了錯綜復雜的人情關系對官員履職的牽制，有利于抑制官員結黨營私、改善吏治，提高行政效率。

（二）回避制度有助于抑制地方勢力膨脹，增強中央政府權威

清朝自裁撤三藩和平定準噶爾叛亂之后至王朝末期，再也沒有形成大的地方割據勢力。清朝國土廣闊，督撫管轄的面積遠超過今天普通省的面積。不少總督節制兩省軍政要務，嚴格規定督撫回避本籍，有助于防止督撫專權、強化朝廷權威。清朝的親屬回避規定基本上囊括了官員重要的親緣關系，從而將基于親緣建立的種種關系扼殺在萌芽狀態，防止官員結黨營私、為害一方。

回避制體現了統治者對官員的分而治之策略，再加上對主要官員“三年一調任”的規定，使地方長官很難在短時間內聚集起可以對抗中央的資源，防止尾大不掉。藩鎮割據豪強林立的局面，在相當長的時期內未能出現。清末的東南互保是特殊時期出現的特殊情況，不能簡單地用回避制度失效來分析。

（三）回避制有利于保持古代官僚體制的正常運轉。

官僚體制有效運行的基本前提是官員廉潔自律、奉公守法，這在人治的封建社會尤為重要。明清時期地方深受胥吏之害，王朝統治者把胥吏、師爺、幕友等佐貳雜職列入五百里回避范圍之列，意在防止上下勾結、欺壓百姓。在宗法制社會如果不實行回避制，會容易造成地方官任人唯親、中飽私囊，橫行鄉里，激化官民之間的矛盾，甚至引發官逼民反，嚴重動搖王朝統治根基；另外，由于情感利益糾葛，官員傾向于提拔自己的親屬、故舊和親信，賢能之士被阻隔在官僚體制之外，近親繁殖造成各部門充斥無能之輩、行政效率必然低下，影響官僚體制的正常運轉。

總之，清代的官員任職回避的范圍逐漸加大，回避的關系逐漸增多，回避的規定逐漸加細，回避的執行逐漸嚴格。任官回避制度抑制了官員貪污腐敗和結黨營私，有助于抑制地方勢力膨脹，增強中央政府權威，有利于保持古代官僚體制的正常運轉，有利于保持王朝政權的穩定。為封建王朝的續命起到了重要作用。