新時代中國國際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局

武嬌

(遼寧工程職業(yè)學(xué)院，遼寧 鐵嶺 112000)

從中國共產(chǎn)黨十八大布局新時期中國的大戰(zhàn)略，到十九大啟動新時代中國發(fā)展新征程，中國從大國邁向強國的國際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局不僅躍然紙上，而且正全面指導(dǎo)中國新的國際戰(zhàn)略實踐；不僅已產(chǎn)生若干具有重大歷史性意義的戰(zhàn)略成果，而且必將繼續(xù)引領(lǐng)中國在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。

十八大以來的五年，以習(xí)近平為核心的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，大體從以下六個方面思考和謀劃新時代中國國際戰(zhàn)略。

一、提出了一系列既有歷史繼承性又有時代創(chuàng)新性的國際戰(zhàn)略思想、理念、理論、倡議，從而為新時代中國國際戰(zhàn)略的展開提供了重要思想指引。理論是實踐的指導(dǎo)，思想是行動的指南。新中國成立以來的各個歷史階段，中國領(lǐng)導(dǎo)人都曾提出并形成帶有鮮明時代特征的國際戰(zhàn)略思想，進而指導(dǎo)各時期中國的國際戰(zhàn)略實踐。

二、在完善優(yōu)化既有機制基礎(chǔ)上，搭建了一整套新的組織、機構(gòu)，從而為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新時代中國國際戰(zhàn)略實踐提供了組織、體制、機制上的保障。體制機制、組織機構(gòu)是確保頂層思想設(shè)計得以全面貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。十八大以來，尤其是十八屆三中全會以來，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，中央自上而下完善并創(chuàng)設(shè)了包括全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的多個領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保黨的大政方針和改革方案在務(wù)實高效前提下得到全面落實。國際戰(zhàn)略層面，中國對外面臨異常復(fù)雜的國際環(huán)境，對內(nèi)面對各種利益群體的不同訴求，現(xiàn)有組織機構(gòu)已無法完全適應(yīng)中國國際地位和國際環(huán)境的新變化。相應(yīng)地，一系列新的組織機構(gòu)應(yīng)運而生，挑起了中國國際戰(zhàn)略實踐的大梁。

三、形成了全方位、多層次、立體化的總體國際戰(zhàn)略布局，從而為新時代中國國際戰(zhàn)略的推進指明了方向和路徑。其中管總的有二：一是打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，二是尋求各國利益交匯點。這兩條是中國特色大國外交最鮮明的特色。前者意味著中國摒棄過時的結(jié)盟外交尤其是軍事同盟做法，奉行“結(jié)伴不結(jié)盟”外交理念；后者意味著中國著意管控矛盾分歧、聚焦尋求共同利益，強調(diào)“對話不對抗”。在這之下，中國新時代國際戰(zhàn)略布局大體形成了五大支點。

四、以“一帶一路”為抓手，聯(lián)通國內(nèi)國外兩個大局，盤活總體戰(zhàn)略布局，塑造面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的全球大布局。新時代中國國際戰(zhàn)略既有上述“五位一體”的新布局，也有“一帶一路”為抓手的新重點，前者是目，后者是綱，綱舉目張，從而使靜態(tài)的戰(zhàn)略布局得以動態(tài)的展示，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”的方式，將總體戰(zhàn)略布局具體化、實踐化，從而落地生根、開花結(jié)果。

五、直面爭議、堅定維權(quán)、有序推進，穩(wěn)妥處理中國同周邊國家的主權(quán)領(lǐng)土爭端，在捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土完整的同時，維護了同周邊國家關(guān)系的總體和平與整體穩(wěn)定。十八大以來，中國更加敢于直面同相關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)爭端，也更加堅定地維護主權(quán)領(lǐng)土完整。根本原因在于，隨著時間推移和情勢變遷，相關(guān)國家罔顧同中國達成的戰(zhàn)略共識或默契，往往借地利之便，將中國的善意轉(zhuǎn)化為撈取實利的機遇，結(jié)果，共同開發(fā)變成單方面開發(fā)，擱置爭議也被置之腦后、束之高閣。在外交實踐層面，中國頂住壓力、以我為主，劃設(shè)了東海防空識別區(qū)，實現(xiàn)了釣魚島巡航常態(tài)化，積極推進了南海島礁建設(shè)，挫敗了菲律賓南海仲裁案的圖謀，取得了舉世矚目的重大成就。與此同時，習(xí)近平主席也反復(fù)強調(diào)，“中方愿同東盟國家一道努力，將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海”。(15)在處理領(lǐng)土主權(quán)爭端問題上，中國政府始終把握節(jié)奏和分寸，講求有理有利有節(jié)，也因此在捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土權(quán)益的斗爭中保持了同相關(guān)國家關(guān)系的總體穩(wěn)定。

六、不拘形式、不落俗套，創(chuàng)造性地展開多形式外交實踐，為新時代中國國際戰(zhàn)略的推進打開新局面、帶來新氣象。十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)了“點穴式訪問”(韓國)、“總部式訪問”(歐盟總部布魯塞爾)、“一對多會晤”(同非洲14國領(lǐng)導(dǎo)人、拉美12國領(lǐng)導(dǎo)人會晤)等多種外交形式，不僅令人耳目一新，而且收到良好效果。其中最突出的，是中美之間的元首外交。通過這些形式創(chuàng)新，兩國元首可以暫時撇開繁文縟節(jié)，深度溝通彼此關(guān)切，達到增信釋疑、管控分歧、探討合作的效果。以習(xí)特“海湖莊園會晤”為例，兩國元首之間不僅迅速建立起良好的個人關(guān)系，而且搭建了外交安全、全面經(jīng)濟、社會與人文、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全等四個高級別對話機制，不僅使中美關(guān)系迅速回歸正軌，而且有助未來繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。其后，通過精心安排十九大后特朗普首次對華國事訪問，上述成果得到進一步夯實。正是在這個意義上，習(xí)近平主席在與特朗普總統(tǒng)北京會晤時表示，要“繼續(xù)發(fā)揮元首外交對兩國關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用”。

上述六個方面，從思想理念到組織架構(gòu)，從全面布局到抓重點破難點，再到創(chuàng)新形式最大效率發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)性作用，一套適應(yīng)中國大國身份、著眼中國強國地位的國際戰(zhàn)略思想與布局非常清晰地呈現(xiàn)出來，讓人耳目一新，眼前一亮，心中有底，胸中有數(shù)。

十九大吹響了中國從大國走向強國的號角，如何在鞏固既有成果基礎(chǔ)上破解尚未破解的難題，直接決定中國的歷史命運。十九大之后，特朗普成為第一個來訪的外國元首，這意味著中國依然將中美關(guān)系放在至關(guān)重要的位置上。這些行動顯示，十九大后的中國國際戰(zhàn)略將在延續(xù)此前戰(zhàn)略邏輯和既有成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮發(fā)有為、創(chuàng)新思維，去破解那些更為麻煩的難題。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，中國走向強國的過程，必將是克服重重阻力、突破重重難關(guān)的過程，十八大到十九大五年的實踐證明，沿著既定的軌道繼續(xù)向前，前景一定是光明的。