深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實踐與探索

王振光

（河南能源焦煤公司紀(jì)委監(jiān)察部，河南 焦作 454000)

作為全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”被寫入十九大黨章，是管黨治黨的一大創(chuàng)舉。特別是實踐運用“第一種形態(tài)”，實現(xiàn)咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，是推進全面從嚴(yán)治黨的首要舉措，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的有效路徑。近年來，焦煤公司紀(jì)委把踐行“第一種形態(tài)”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的一個重要課題，在“第一種形態(tài)”的政策把握、運用途徑、方法創(chuàng)新等方面進行了深入實踐探索。

一、壓實“兩個責(zé)任”，用談話提醒體現(xiàn)“嚴(yán)管厚愛”

實踐“第一種形態(tài)”，最主要的路徑是抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，最有力的抓手是加強日常的監(jiān)督管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止錯誤小變大、單成多。實行常態(tài)化的干部廉政約談制度，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一項重要工作，旨在進一步前移關(guān)口，做好“事前控制”，查找廉潔風(fēng)險點，指出工作中的不足、苗頭傾向性問題，教育、幫助和提醒黨員干部端正思想認(rèn)識，認(rèn)真整改問題，切實做到廉潔自律。近年來，焦煤公司牽住黨委主體責(zé)任這個“牛鼻子”，研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化廉政約談工作制度》，對開展廉政談話的實施主體、情形內(nèi)容、對象范圍、組織程序等進行了明確規(guī)定，針對不同的談話對象和談話情形分別明確了不同的談話主體和相應(yīng)的談話程序，進一步解決了“誰來談、為何談、談什么”的問題，真正將廉政談話納入制度化、規(guī)范化軌道，讓談話提醒、咬耳扯袖成為常態(tài)化監(jiān)督機制。2017年以來，焦煤公司紀(jì)委把實踐“第一種形態(tài)”的要求貫穿日常監(jiān)督之中，不斷前移監(jiān)督關(guān)口，借鑒黨內(nèi)巡視、巡察的方式方法，制定下發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法》、《廉潔風(fēng)險提醒告知制度》等制度，對所屬各單位實施黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督，建立健全苗頭性、傾向性問題的立談立改，對檢查發(fā)現(xiàn)的干部工作作風(fēng)、廉潔自律等方面輕微問題，責(zé)成單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志約談提醒并簽字背書。去年以來，焦煤公司開展常態(tài)化監(jiān)督檢查6次，發(fā)現(xiàn)問題189條，下達紀(jì)檢監(jiān)察建議書35份；各級黨組織負(fù)責(zé)人與分管單位負(fù)責(zé)人開展各類廉政約談1850人次；從處置的違規(guī)違紀(jì)問題方式來看，第一種形態(tài)占53.85%，實現(xiàn)了紀(jì)挺法前、用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部的目標(biāo)。

二、正確糾錯容錯，用精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化實現(xiàn)“治病救人”

“容錯糾錯機制”是全面落實習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求的具體舉措，鼓勵探索、寬容失誤，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺。“容錯糾錯機制”的提出，在當(dāng)前實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的環(huán)境下顯得更貼切和應(yīng)景。焦煤公司研究印發(fā)了《容錯糾錯實施辦法（試行）》，將容錯糾錯機制貫穿于“第一種形態(tài)”的運用之中，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與調(diào)動保護干部積極性有機統(tǒng)一起來，正確區(qū)分和對待黨員干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯誤，讓違法亂紀(jì)的黨員干部受到應(yīng)有的懲處，也讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的黨員干部甩掉包袱、主動干事。焦煤公司紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中始終堅持從嚴(yán)監(jiān)督不等于束縛干部手腳、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)不等于從重處理、從嚴(yán)問責(zé)不等于打消干部積極性的理念，改變了過去簡單地以辦大案要案論業(yè)績的觀念，在堅持懲治“極少數(shù)”腐敗分子的同時，著眼于長遠和根本，關(guān)口前移，抓早抓小，動輒則咎，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，給知錯悔錯黨員干部改錯糾錯的機會。對出現(xiàn)的一般性失誤和偏差，采取下達廉潔風(fēng)險告知書的方式，及時責(zé)令整改糾錯；對普遍存在的共性問題，及時掌握動態(tài)，采取下達紀(jì)檢監(jiān)察建議書的形式，有針對性地教育引導(dǎo)，督促相關(guān)單位深入研究分析、建章立制，防止類似錯誤和問題重復(fù)出現(xiàn)。焦煤公司對觸犯黨紀(jì)的行為，堅持以事實為依據(jù)、以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，既看事實發(fā)生的主觀因素，又看客觀因素；既看錯誤性質(zhì)，又看認(rèn)錯態(tài)度；既聽本單位黨組織評價，又聽職工群眾反映；既遵從紀(jì)律的“尺子”，又尊重違紀(jì)現(xiàn)實，切實做到客觀公正、不枉不縱，真正以合情合理精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)治病救人的最佳效果，實現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

三、把握辯證關(guān)系，以點帶面實現(xiàn)“懲前毖后”

“四種形態(tài)”是一個有機的整體，層層遞進、相輔相成、寬嚴(yán)相濟、共同發(fā)揮作用，其中“第一種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線，體現(xiàn)了“治未病”的根本目的和“護森林”的執(zhí)紀(jì)理念，但如果放松了“后三種形態(tài)”特別是“第四種形態(tài)”，談話函詢、批評教育就很難有說服力和震懾力，就達不到紅臉出汗的效果。焦煤公司紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”之間的辯證關(guān)系，研究制定了《實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進全面從嚴(yán)治黨的實施意見》，為深入踐行“四種形態(tài)”繪制了“路線圖”，做到“四種形態(tài)”一起抓、“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，使“第一種形態(tài)”的教育挽救與“后三種形態(tài)”的處置震懾相輔相成，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會效果。焦煤公司健全完善了《“一案雙書”工作制度》，建立“懲處、教育、建議、整改”流程，對案發(fā)單位下達說理性處分決定書的同時，一并下達一份紀(jì)律檢查整改建議書。2017年以來，針對執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞、廉潔風(fēng)險點，先后向責(zé)任單位下達整改建議書16分，針對下屬單位某建材廠廠長因受賄罪、某醫(yī)院醫(yī)生因受賄罪、某礦井通風(fēng)隊核算員因貪污罪被司法機關(guān)判處有期徒刑的典型案例，焦煤公司紀(jì)委組織到案發(fā)單位召開“以案促改”警示教育大會，要求公司所屬各建材類生產(chǎn)單位、供應(yīng)銷售及人事、財務(wù)等涉權(quán)崗位人員到案發(fā)單位聆聽大會，現(xiàn)場宣布司法判決書和紀(jì)律處分決定書，宣布現(xiàn)場成了警示教育專場，直擊現(xiàn)場人員的心靈，充分發(fā)揮了身邊事教育身邊人的警示震懾作用，達到了“懲前毖后、治病救人”的根本目的。同時，靈活運用“第一種形態(tài)”，在2017年開展以案促改工作的基礎(chǔ)上，今年推進以案促改常態(tài)化制度化，全面系統(tǒng)梳理了近年來查處的違紀(jì)違規(guī)違法案件，精挑細選、深入剖析典型案件，編印了《身邊的警示》一書，用好用活身邊的典型案例，以案明紀(jì)、以案示警。

實踐證明，堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小，深入踐行“第一種形態(tài)”，可以有效地教育警醒更多的黨員干部自我約束、遵規(guī)守紀(jì)，以“關(guān)鍵少數(shù)”警示“最大多數(shù)”，為全面從嚴(yán)治黨夯實基礎(chǔ)，從而達到持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境的良好效果，為企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。