當(dāng)前基層黨的紀(jì)律建設(shè)存在的主要問題及原因分析

唐琳

（湖南省邵陽市邵陽縣縣委黨校，湖南 邵陽 422100）

十八大以來雖然黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但還是存在一些亟需解決的問題。筆者通過走訪，調(diào)研和座談會(huì)搜集的資料表明，當(dāng)前基層黨員干部不守紀(jì)律的現(xiàn)象和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一、部分基層黨員干部的紀(jì)律觀念不強(qiáng)

一是部分黨員干部工作虛浮不實(shí)，自由散漫。基層黨員干部中存在“庸、懶、散”的現(xiàn)象，有些黨員干部上班有遲到早退現(xiàn)象，工作時(shí)自律意識(shí)不強(qiáng)。在職不在位，在位不干活，鉆領(lǐng)導(dǎo)空子，打紀(jì)律的擦邊球。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念也比較淡薄，對(duì)于紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)重視了批評(píng)了，就抓一下，平常就非常松懈，因而紀(jì)律變成了擺設(shè)，好看卻很少用。

二是部分黨員干部生活腐化墮落，追求享樂。部分基層黨員干部在生活中放松了對(duì)自己的要求，追求奢華的生活和美女香車的陪伴，縱觀筆者調(diào)查本地近年來的貪腐案件，犯案的基層黨員干部大多精神空虛，道德敗壞，利用手中的職權(quán)，進(jìn)行權(quán)錢交易，權(quán)色交易，為親友謀私利，為非法行為大開綠燈，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和國家機(jī)關(guān)的形象，也損害了國家和人民利益。

二、黨的政策與社會(huì)潛規(guī)則并行

習(xí)總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。這種旗幟鮮明向潛規(guī)則宣戰(zhàn)的態(tài)度，可謂切中其弊、正當(dāng)其時(shí)。在當(dāng)今社會(huì)，沒有規(guī)矩，不成方圓。本來申請(qǐng)項(xiàng)目、選拔干部、蓋個(gè)公章等，誰來辦、怎么辦，需要多少手續(xù)、要經(jīng)哪些程序，已經(jīng)載之于制度，明之于規(guī)則。然而在工作和生活中，不時(shí)可見正常渠道遭遇“堵車”，而不按規(guī)矩出牌、不按程序行事的，反而捷足先登。這一點(diǎn)越往基層情況越嚴(yán)重，有個(gè)什么好的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，基本上家里有關(guān)系的，消息靈通的，辦的快，受益多。違紀(jì)犯事了，只要不是殺人放火的大事，只要有關(guān)系，托人說好話送點(diǎn)禮，一般都能大事化小，小事化了，基層辦案人員在執(zhí)紀(jì)時(shí)拉不下臉、下不了手、狠不下心，不敢得罪人，該處理的不處理，該重處的輕處，造成違紀(jì)案件處理不公的情況出現(xiàn)，從而大大削弱了執(zhí)法力度和政府的公信力。

三、基層紀(jì)律體系不完善，缺乏可操作性

一是制訂基層紀(jì)律制度調(diào)研不夠，沒有聯(lián)系實(shí)際。筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多基層單位在制定本地、本單位紀(jì)律法規(guī)的時(shí)候，大多缺乏調(diào)研，生搬硬套，沒有聯(lián)系本地、本單位實(shí)際，沒有征求單位群眾意見，缺乏可操作性。這就導(dǎo)致了紀(jì)律懲處制度形同虛設(shè)，不能有效規(guī)避違紀(jì)行為，違紀(jì)行為也得不到應(yīng)有的懲治，違法違紀(jì)成本遠(yuǎn)低于守法守紀(jì)成本。

二是黨紀(jì)黨規(guī)的落實(shí)執(zhí)行上,基層存在“上有政策、下有對(duì)策” 的問題。一些單位在黨紀(jì)黨規(guī)在基層的落實(shí)非常乏力，使黨紀(jì)成一紙空文,“紙上畫畫、墻上掛掛”。加上地方保護(hù)主義和農(nóng)村基層人情社會(huì)的特點(diǎn)，沒有重大生命財(cái)產(chǎn)損失，基本上都會(huì)偏袒保護(hù)違紀(jì)者，對(duì)于那些抱有僥幸心理觸犯黨紀(jì)的人來說,黨紀(jì)黨規(guī) ,無異于“稻草人”、“紙老 虎”,根本起不到應(yīng)有的警戒作用,更嚴(yán)重的是讓有些人滋生僥 幸心理：“反正碰了高壓線也無關(guān)痛癢”,行為隨之失范。

四、執(zhí)法部門執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，自由裁量權(quán)過大

一是少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。在當(dāng)今社會(huì)，部分基層紀(jì)檢干部在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，利欲熏心，熱衷于走人情，跑關(guān)系，查處案件，有所為有所不為，跟自己關(guān)系好的，送禮給自己的，不查處或者從輕查處，利用人民賦予的權(quán)利，知法犯法，充當(dāng)違法違紀(jì)人員的保護(hù)傘。

二是執(zhí)紀(jì)不規(guī)范，自由裁量權(quán)過大。由于我國基層紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)缺少量化及明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)行何種紀(jì)律處分取決于領(lǐng)導(dǎo)人或者執(zhí)紀(jì)人的意志，彈性空間較大，同一違紀(jì)案件，可以以多重紀(jì)律處分形式出現(xiàn)，可以是組織處理，也可能是效能問責(zé)，而不同的處理，問責(zé)是否存檔，影響個(gè)人職務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益方面也存在很大差異，這種執(zhí)紀(jì)的不規(guī)范是的自由裁量權(quán)過大，影響執(zhí)紀(jì)的公平，也助長(zhǎng)了執(zhí)紀(jì)人員的驕傲情緒和權(quán)力濫用。

上述問題的存在，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）當(dāng)前部分基層干部素質(zhì)低，水平低，理想信念不堅(jiān)定

一些基層黨員干部不愛學(xué)習(xí)，不重視學(xué)習(xí)，不善于學(xué)習(xí)，只熱衷搞形象工程，接待工作;一些基層干部把學(xué)習(xí)當(dāng)成任務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，把黨紀(jì)黨章當(dāng)成書桌上的擺設(shè)，沒有學(xué)進(jìn)去，更別說讀懂了;還有一些基層黨員，年齡大了，政治理論基礎(chǔ)差，思想政治素質(zhì)不高，對(duì)黨的紀(jì)律政策缺乏學(xué)習(xí)的途徑，不了解，不明白，認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致不守紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

我們是社會(huì)主義國家，黨員必須堅(jiān)定集體主義的思想，把集體主義放在個(gè)人利益之前，全心全意為人民服務(wù)。但是現(xiàn)在有的黨員把這種思想顛倒了，個(gè)人利益至上，在不損害個(gè)人利益的前提下兼顧集體利益。一些黨員宗旨觀念淡薄，把黨的宗旨拋在腦后，追求利益最大化。黨員干部之中出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。權(quán)力觀扭曲的官員，不僅容易走向貪污腐敗，在日常工作、生活中也會(huì)因?yàn)閾頇?quán)自重而受到誘惑，導(dǎo)致官德淪陷。

（二）當(dāng)前基層部分黨員和黨組織黨性觀念不強(qiáng)

一是部分基層黨員干部的黨性觀念不強(qiáng)。當(dāng)前，由于新形勢(shì)，新環(huán)境的沖擊，部分黨員的黨性觀念出現(xiàn)一些新問題，主要體現(xiàn)在一些黨員思想上保守陳舊，頑固不化，工作上碌碌無為，不思進(jìn)取，學(xué)習(xí)上敷衍了事，唯唯諾諾，作風(fēng)上浮夸不正，弄虛作假。一些基層黨員干部紀(jì)律觀念淡漠、紀(jì)律要求松弛 ,放松了對(duì)自己主觀世界的改造，致使黨性不純，黨員意識(shí)淡薄。

二是部分基層黨組織黨性觀念不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些基層黨組織特別是村級(jí)黨組織對(duì)基層黨員思想上、行為上存在的錯(cuò)誤，沒有扼殺在萌芽狀態(tài)，不善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，一些違紀(jì)行為事前沒有監(jiān)督，事后沒有處理，違紀(jì)以后還幫著當(dāng)事人說清開脫，致使村民對(duì)一些違紀(jì)行為發(fā)生習(xí)以為常。一些村級(jí)基層黨組織，不堅(jiān)持黨的組織原則，不組織基層黨員開展組織生活，甚至對(duì)不參加組織生活的黨員不管不問，就是開會(huì)也流于形式，只說表揚(yáng)，不談批評(píng)，開得一團(tuán)和氣，民主生活會(huì)本來的批評(píng)教育，治病救人的作用沒有得到充分體現(xiàn)，變成了一種走過場(chǎng)。

（三）黨的紀(jì)律教育存在缺失

一是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)沒有切實(shí)履行紀(jì)律教育的職能。而當(dāng)前各級(jí)紀(jì)委的這項(xiàng)職能體現(xiàn)的并不充分，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨員對(duì)什么是紀(jì)律，黨內(nèi)有哪些紀(jì)律，黨內(nèi)紀(jì)律處分方式有哪些都不知道，不清楚，對(duì)中央為什么要走群眾路線，為什么強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“把紀(jì)律挺在前面”更是不明白，“底線”和“紅線”認(rèn)識(shí)不清，直到踩了紅線，觸犯了法律法規(guī)，還不明所以，心存僥幸。還有一些基層黨員干部不懂紀(jì)律，也不懂法，認(rèn)為只要不傷及生命財(cái)產(chǎn)安全，偶爾犯點(diǎn)小錯(cuò)誤無所謂。

二是基層黨紀(jì)黨規(guī)宣傳教育流于形式。關(guān)于黨的紀(jì)律以及各項(xiàng)規(guī)章制度，宣傳方式的好壞，直接影響宣傳的效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層單位對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳停留在開個(gè)會(huì)，發(fā)個(gè)文，在宣傳欄張貼書寫相關(guān)政策等方式，過了就過了，無法達(dá)到深入人心的效果。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“這些宣傳方式太過單一，沒有吸引力，基層宣傳有基層的特點(diǎn)，不能老是千篇一律，應(yīng)該量身定做，接地氣。”

（四）黨的紀(jì)律體系有待完善

一是黨的紀(jì)律制度有待完善。有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，目前，相對(duì)基層而言，上級(jí)陸續(xù)出臺(tái)的黨的紀(jì)律方面的制度和政策呈現(xiàn)出種類多和落實(shí)難的特點(diǎn)，其系統(tǒng)性和成文化程度不夠，加之基層單位在制定紀(jì)律法規(guī)的時(shí)候，大多根據(jù)上級(jí)文件，沒有聯(lián)系單位實(shí)際，沒有征求單位群眾意見，缺乏針對(duì)性和可操作性，不利于制度的有效執(zhí)行。比如中央出臺(tái)的紀(jì)律法規(guī)有《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》等，還有最近通過的中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，省里出臺(tái)了“九項(xiàng)規(guī)定”，市里又提出了“十項(xiàng)規(guī)定”，縣里“十一項(xiàng)規(guī)定”如此等等。

二是黨的紀(jì)律落實(shí)執(zhí)行不力。從執(zhí)紀(jì)的主體來看，存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象，賞罰不分明。先進(jìn)者不獎(jiǎng)，后進(jìn)者不罰。違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲治，違法違紀(jì)成本遠(yuǎn)低于守法守紀(jì)成本，俗話說“撐死膽大的，餓死膽小的”，這就嚴(yán)重打擊了群眾遵紀(jì)守法的積極性和使命感。從執(zhí)紀(jì)的客觀環(huán)境來看，中國漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，給我們留下了大量的寶貴精神財(cái)富，也使得一些舊思想，舊觀念深入人心，難以根除。一些黨員干部自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，地頭蛇惹不起，躲得起，面對(duì)違法違紀(jì)行為，怕得罪人被打擊報(bào)復(fù)，影響自己前途，干脆放任自流；基層黨員干部，尤其是村干部面對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民俗和黨紀(jì)國法，常常面臨兩難問題，怕得罪人，怕被人說當(dāng)官了不講情面，怕村民的違法行為影響單位考核、自己升遷，家丑不可外揚(yáng)等情況考慮，往往采取瞞報(bào)和私了的方式解決，這就為基層黨的紀(jì)律的落實(shí)增加了不少障礙。