殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀、困境及出路

牛思涵

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、我國(guó)殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2010年年末，我國(guó)殘疾人總數(shù)達(dá)到8502萬(wàn)人，其中重度殘疾2518萬(wàn)人，中度和輕度殘疾人5984萬(wàn)人。1一直以來，規(guī)模龐大的殘疾人群體都受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，確保殘疾群體能夠過上幸福與舒適的生活，已經(jīng)成為了全社會(huì)的重要工作。根據(jù)2017年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截止2017年底，我國(guó)已有殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)8334個(gè)，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)35.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2614.7萬(wàn)與其他多方面進(jìn)步。2盡管殘疾人已獲得了社會(huì)的廣泛關(guān)注，享受到更多的福利政策。但是當(dāng)前來看，我國(guó)仍有許多殘疾人生活水平仍處于貧困線以下，其多元化的生活需求還未得到滿足，殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展仍存在較大空間。近些年，隨著殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展覆蓋面積不斷擴(kuò)大、慈善類型逐漸多元化，殘疾人慈善事業(yè)已成為推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展、改善殘疾人生活現(xiàn)狀的有效手段。

深層次探究當(dāng)前殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展的困境，并據(jù)此找到脫離困境的有效出路意義深遠(yuǎn)。一方面，能夠推動(dòng)殘疾人慈善事業(yè)理論與殘疾人保障理論研究朝著多維度、深層次角度發(fā)展；另一方面，能夠在推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)朝著可持續(xù)、多元化方向發(fā)展的同時(shí)，力求滿足全體殘疾人生活的真實(shí)需求，促進(jìn)其能夠享受到更加舒適的幸福生活，共享全社會(huì)發(fā)展成果，并減輕全社會(huì)的殘疾人保障壓力。

二、推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存困境

（一）缺乏有力的制度保障機(jī)制

殘疾人慈善事業(yè)是面向全體殘疾人的一項(xiàng)公益事業(yè)，為更多殘疾人提供幫助，減緩了更多殘疾家庭的多方面負(fù)擔(dān)，自創(chuàng)立伊始廣受好評(píng)。因此，社會(huì)上不斷出現(xiàn)越來越多種類型的慈善機(jī)構(gòu)，其慈善類型、籌資方式、受眾群體等方面均存在著明顯的差異，殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展不再單一，而是朝著不同的軌道發(fā)展，若任其自由發(fā)展，長(zhǎng)期下去必然會(huì)出現(xiàn)多種問題，甚至當(dāng)前已經(jīng)有問題開始顯現(xiàn)。為此，2016年9月慈善法開始施行，對(duì)慈善捐贈(zèng)、慈善服務(wù)及服務(wù)行為均作了立法規(guī)定，盡管如此，從規(guī)定的內(nèi)容來看，該項(xiàng)法律還不夠完善，許多實(shí)施細(xì)則仍未詳細(xì)列出，很容易導(dǎo)致不公平現(xiàn)象發(fā)生。此外，在志愿者權(quán)利保障方面存在缺失，一直以來都是鼓勵(lì)并引導(dǎo)志愿者為殘疾群體提供相應(yīng)的志愿服務(wù)，卻并未提供任何有關(guān)志愿者權(quán)益的保護(hù)措施，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響到慈善服務(wù)供給者工作的積極性，進(jìn)而影響到服務(wù)質(zhì)量，甚至還可能導(dǎo)致服務(wù)人員減少。3

（二）慈善服務(wù)項(xiàng)目與專業(yè)程度有待提升

當(dāng)前殘疾人慈善事業(yè)為殘疾人提供的主要是慈善捐贈(zèng)與慈善服務(wù)兩類，慈善捐贈(zèng)主要包括經(jīng)濟(jì)和實(shí)物的幫助，慈善服務(wù)主要指由志愿者為殘疾人提供的各種服務(wù)。因殘疾人自身的特點(diǎn)，其存在著多方面的服務(wù)需求，在身體方面需要日常康復(fù)訓(xùn)練，在心理上需要心理疏通，還需要就業(yè)培訓(xùn)與教育培訓(xùn)等。當(dāng)前殘疾人慈善服務(wù)在兩方面需要優(yōu)化，一方面是服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)化，目前來看所供應(yīng)的慈善服務(wù)種類基本上能夠與殘疾人多元的服務(wù)需求相適應(yīng)，但在供應(yīng)渠道以及獲取方式方面仍存在問題，即服務(wù)資源的可及性較弱，導(dǎo)致部分殘疾人受多方面因素影響，無(wú)法享受到理應(yīng)享受的慈善服務(wù)。另一方面是服務(wù)專業(yè)程度的提升，有些服務(wù)項(xiàng)目對(duì)專業(yè)程度要求較高，而當(dāng)前許多提供慈善服務(wù)的志愿者專業(yè)化程度不足，因此殘疾人享受到的服務(wù)水平與質(zhì)量會(huì)直接受到影響，造成整體服務(wù)效率低下。

（三）相關(guān)監(jiān)督與管理制度透明度不足

殘疾人慈善事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，將資源進(jìn)行最合理分配至關(guān)重要，但目前來看，資源分配還存在很大不足，由于管理制度不夠透明，容易出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至造成資源流失。具體表現(xiàn)在以下兩方面，一方面是財(cái)物分配有待更透明，殘疾人慈善組織只有建立清晰透明的財(cái)物獲取與詳細(xì)的財(cái)物支出制度體系，將所擁有財(cái)物進(jìn)行必要的扣除后，全部用于進(jìn)行殘疾人慈善捐贈(zèng)或服務(wù)，才能夠在獲得大眾認(rèn)可與信任的同時(shí)，確保殘疾人慈善事業(yè)的順利運(yùn)行；另一方面是目標(biāo)群體分配有待更透明，慈善事業(yè)若缺少嚴(yán)格且正規(guī)的管理制度體系，容易出現(xiàn)不公平分配的情況，進(jìn)而造成資源分配不均，部分殘疾人享受多于自身應(yīng)得的服務(wù)，占用部分資源，導(dǎo)致真正需要一些服務(wù)的殘疾人卻享受不到服務(wù)，這違背了殘疾人慈善事業(yè)建立的初衷，殘疾人慈善事業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、殘疾人慈善事業(yè)擺脫發(fā)展困境的可行出路

（一）擴(kuò)充與殘疾人慈善事業(yè)相關(guān)的立法規(guī)定

為了確保殘疾人慈善事業(yè)能夠長(zhǎng)期良性運(yùn)轉(zhuǎn)，建立與其相關(guān)完備的立法保障尤為關(guān)鍵，一套詳盡的法律法規(guī)可為其發(fā)展保駕護(hù)航。盡管當(dāng)前慈善法已經(jīng)開始施行，但仍存在較大的可完善空間。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更深層次、更加詳盡的立法規(guī)定，以避免在某些情境下出現(xiàn)處理不公平、不適當(dāng)?shù)那闆r。此外，盡管慈善機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人進(jìn)行的捐贈(zèng)或服務(wù)屬于慈善行為，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)進(jìn)行服務(wù)的志愿者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或給予適當(dāng)?shù)母＠彩鞘直匾模梢酝ㄟ^頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書給予志愿者精神上的嘉獎(jiǎng)，也可以通過適當(dāng)減免其應(yīng)繳稅款的方式，但該種方式一定要進(jìn)行詳盡的說明，避免故意避稅現(xiàn)象出現(xiàn)，從而最終達(dá)到使志愿者的付出得到回報(bào)，并在更大程度上調(diào)動(dòng)其提供服務(wù)的積極性的目標(biāo)，使慈善服務(wù)的提供者與享受者步入良性循環(huán)的體系之中。

（二）充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的顯著優(yōu)勢(shì)

運(yùn)用傳統(tǒng)的方式為殘疾人提供慈善服務(wù)總會(huì)受到許多條件的制約，并輕易受到多因素的影響，最終因資源的可及性差，造成資源分配不均，這對(duì)于殘疾人來說十分不公平，并引起部分殘疾人的不滿，一部分殘疾人因地理優(yōu)勢(shì)能夠享受到更多種類的慈善服務(wù)，而居于偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾人便無(wú)法享受到更多服務(wù)，或因獲取殘疾人的需求不及時(shí)，未能夠在合適的時(shí)間為殘疾人提供捐贈(zèng)或服務(wù)，進(jìn)而降低慈善行為的有效性，因此在新時(shí)期可將慈善與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，通過線上線下相配套的設(shè)備更好的為殘疾人提供慈善服務(wù)，如康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等需求，殘疾人不需要到指定地點(diǎn)參加相關(guān)講座，只需通過線上觀看相關(guān)視頻便可以得到正規(guī)的指導(dǎo)與教學(xué)，并且殘疾人也可通過線上隨時(shí)與慈善組織進(jìn)行溝通，隨時(shí)傳遞自己的需求，并得到滿足。此外，通過網(wǎng)絡(luò)慈善這一途徑，慈善機(jī)構(gòu)可以籌集到更多的善款，在擴(kuò)大籌集資金渠道的同時(shí)，增大可幫助殘疾人的覆蓋面，具備更多的資金支持，可以幫助到更多殘疾人安穩(wěn)生活。

（三）強(qiáng)化對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督與管理

一整套嚴(yán)格、正規(guī)、高效的監(jiān)督與管理制度是一個(gè)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，殘疾人慈善事業(yè)的順利發(fā)展必然需要有效的監(jiān)管體系來支撐。目前來看，加強(qiáng)殘疾人慈善事業(yè)的監(jiān)督與管理應(yīng)聚焦于以下兩方面，一方面是強(qiáng)化慈善事業(yè)信息的公開透明程度，以避免一些不當(dāng)行為出現(xiàn)和濫用盜用現(xiàn)象發(fā)生，具體的實(shí)施可借鑒英美嚴(yán)格的監(jiān)管制度與信息公開透明的方式，建立科學(xué)、高效的管理架構(gòu)和內(nèi)容，對(duì)所進(jìn)行的慈善捐贈(zèng)或服務(wù)進(jìn)行定期的追蹤管理，并成立反饋機(jī)制，不僅擁有完善的自我管理機(jī)制，而且還接受全社會(huì)的監(jiān)督。另一方面是強(qiáng)化管理人員與服務(wù)人員的專業(yè)化程度，通過建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確規(guī)定出一些管理崗位的專業(yè)要求，能夠按崗位職責(zé)決定所用人員，力求確保慈善行為能夠最為有效，避免造成浪費(fèi)時(shí)間、精力與資源，也可以通過建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，按殘疾人實(shí)際的服務(wù)需求對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，以保證殘疾人獲得更符合自身實(shí)際需求的慈善服務(wù)。4

總結(jié)

為了保障殘疾群體能夠享受到幸福生活，當(dāng)下保證殘疾人慈善事業(yè)可持續(xù)地發(fā)展尤為重要，甚至成為了全社會(huì)共同的工作任務(wù)。具體的工作應(yīng)圍繞當(dāng)前殘疾人慈善事業(yè)所面臨的發(fā)展困境展開，并以改善殘疾人的生活水平、提升其生活幸福感為主要目標(biāo)，在完善殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展體系的同時(shí)，經(jīng)過不斷的嘗試，最終探索出能夠適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代特點(diǎn)的新型發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員能夠共享發(fā)展成果與美好生活的最終目標(biāo)。