踐行環(huán)境法治 多元化解污染糾紛

袁征 陳彥鴻

“十三五”時期環(huán)境法治工作深入開展的五年，正是貫徹落實習近平法治思想“用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”推進生態(tài)環(huán)境依法治理的五年。在這五年中，廣東環(huán)保基金會法務委員會和廣東省環(huán)境保護糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“省環(huán)調(diào)委”）積極主動參與環(huán)境法治工作，實踐環(huán)境公益訴訟、環(huán)境糾紛的調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性公共法律服務工作。運用法治思維和法治方式，在維護生態(tài)環(huán)境公共利益、依法治污、保護生態(tài)環(huán)境等方面作了有益的探索。

完善訴調(diào)對接機制，

提升公益訴訟司法質(zhì)效

自環(huán)保公益訴訟制度實施以來，省環(huán)調(diào)委以適格主體（指以當事人的名義參與訴訟并且請求透過裁判來予以解決的一種資格）的身份，先后對違法排污、破壞生態(tài)、侵害環(huán)境公共利益的行為提起了22宗環(huán)保公益訴訟案件，其中已審結20宗，尚在審理或進入再審程序的2宗。就提起的訴訟案件量計，已據(jù)全國社會組織之首，已審結的案件中勝訴率為100%。

在公益訴訟中，省環(huán)調(diào)委較早地建立了與檢察機關、生態(tài)環(huán)境部門的起訴與支持起訴的協(xié)調(diào)機制，理順了公益訴訟中的訴權順位關系，較好地解決了環(huán)境損害評估和舉證難的問題，極大地強化了訴訟的力度。

調(diào)解是通過最少的訴訟程序代價盡快解決環(huán)境問題的有效手段。按照最高人民法院《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》所確定的民事公益訴訟所適用的調(diào)解程序，省環(huán)調(diào)委建立了“訴調(diào)對接”機制，在環(huán)境訴訟中運用訴前調(diào)解、庭前調(diào)解和法庭調(diào)解等方式，簡化了審理程序，縮短了法庭辯論和訴訟的周期，有效地解決了案件執(zhí)行難的問題。其中廣東南嶺自然保護區(qū)生態(tài)破壞公益訴訟案，就是成功調(diào)解的典型一案。

以廣東南嶺自然保護區(qū)生態(tài)破壞公益訴訟案為代表的環(huán)境公益訴訟案件的成功調(diào)解，對于如何解決環(huán)境公益訴訟中的現(xiàn)實性和制度性難題均提供了參考，對類似案件的解決具有重要的借鑒意義。值得一提的是廣東南嶺自然保護區(qū)生態(tài)破壞公益訴訟案的調(diào)解結果，要求企業(yè)完成的修復效果如沒有達到修復要求的，應該繼續(xù)承擔修復義務。該規(guī)定突破了調(diào)解的終局性，符合生態(tài)修復的客觀實際，具有創(chuàng)新性。

在環(huán)境公益訴訟中，司法調(diào)解與人民調(diào)解的銜接，是提升公益訴訟司法質(zhì)效的有益途徑，不僅可以以自愿協(xié)商方式快速、便利解決紛爭，而且有助于提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的群眾自治意識，有利于達到社會效果和審判效果的統(tǒng)一。

維護人民環(huán)境權益，

擴大專業(yè)性調(diào)解覆蓋面

2020年7月，廣州市黃埔區(qū)損壞公益林地一案，該案由于當事人的不理解、不配合，歷時三年多，行政處罰仍未能執(zhí)行。行政機關主動向檢察機關求助，后該案件被提起公益訴訟。管轄法院委托省環(huán)調(diào)委參與法庭調(diào)解，經(jīng)反復、耐心的釋法說理，終于使四名被告消除了抵觸情緒，愿意作出賠償，以異地補種的替代性修復方案恢復受損林地的生態(tài)功能，并公開賠禮道歉。結案后，省環(huán)調(diào)委與黃埔區(qū)檢察院聯(lián)合在補植現(xiàn)場共建“檢察環(huán)境法律教育基地”，以案說法，教育公眾。

近年來，省環(huán)調(diào)委配合環(huán)境公益訴訟和民事私益訴訟案件的審理，組織當事人進行庭前調(diào)解和參與法庭調(diào)解。同時，還針對發(fā)生在社區(qū)基層的環(huán)境侵權問題以及群眾反映突出的環(huán)境污染問題，主動介入開展調(diào)解。如廣州市白云區(qū)某小區(qū)噪聲污染案和花都區(qū)某小區(qū)的交通噪音案等。

為了擴大調(diào)解的覆蓋面，更好地為社區(qū)、企業(yè)和居民提供生態(tài)環(huán)境專業(yè)調(diào)解服務，及時、妥善化解基層環(huán)境糾紛，2021年4月，省環(huán)調(diào)委與廣州市天河區(qū)車陂街道辦事處合作試建了車陂街環(huán)保糾紛人民調(diào)解工作室，并參與調(diào)解了一宗多年未解決的噪聲擾民的糾紛案。這是行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與基層行政調(diào)解、人民調(diào)解在合作聯(lián)動和調(diào)解體制上的一種創(chuàng)新，依托行業(yè)和專業(yè)的力量，多元化解發(fā)生在基層社區(qū)的環(huán)境污染糾紛和矛盾，并將以此作為樣本打造全省生態(tài)環(huán)境糾紛調(diào)解工作體系。

為與調(diào)解工作相配套，向社會提供生態(tài)環(huán)境專業(yè)的公共法律服務，省環(huán)調(diào)委自2019年起著手籌備生態(tài)環(huán)境類公共法律服務工作機構。2020年11月，根據(jù)司法部門的指導意見，選擇在黃埔區(qū)的廣東軟件園先行設立了生態(tài)環(huán)境公共法律服務工作站，在試點中根據(jù)區(qū)域的特點和不同法律服務的需求，制定公共法律服務清單，有針對性地為企業(yè)、個人提供法律服務。通過試點，擬進一步籌建廣東省生態(tài)環(huán)境法律公共服務中心，作為廣東省現(xiàn)代公共法律服務體系的組成部分，納入全省基本公共服務體系，讓人民群眾共享生態(tài)環(huán)境公共法律服務的成果。

探索專業(yè)調(diào)解機制，

完善環(huán)境法治體系建設

行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解是創(chuàng)新社會治理和改革我國調(diào)解制度的重大決策。因此，探索和建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作體系、工作機制和運作模式，以適應矛盾糾紛多元化解機制的需要，也是生態(tài)環(huán)境領域法治體系建設的一項重大任務。

借鑒省醫(yī)調(diào)委的“醫(yī)療糾紛調(diào)解與醫(yī)療責任保險相結合”的“調(diào)保結合”和調(diào)解主體、專家論證和損害賠付“三個第三方”的調(diào)解機制，及“調(diào)、賠、防”相結合的工作模式，省環(huán)調(diào)委與中國平安集團、中聯(lián)興環(huán)保科技公司就探索合作建立人民調(diào)解與環(huán)境污染責任保險“調(diào)保結合”機制和“調(diào)解、理賠和第三方環(huán)保管家服務的工作模式進行了多次會商，達成了共識。

為建立省、市、縣、社區(qū)基層多層面調(diào)解工作體系，省環(huán)調(diào)委選擇一些信訪高發(fā)、訴訟頻繁的地市商討合作建立環(huán)保糾紛調(diào)解工作機制，以“訴和非訴結合、引導非訴為主”的原則，多元化解環(huán)境執(zhí)法中的矛盾和糾紛，推進地方生態(tài)文明建設向更高水平發(fā)展。

環(huán)境公益訴訟、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解、環(huán)境公共法律服務是現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境社會治理的三個不同而又緊密聯(lián)系的工作層面，也是當前要繼續(xù)努力探索和實踐的主要任務。

加強環(huán)境普法宣傳，

營造環(huán)境法治良好氛圍

隨著群眾環(huán)境維權意識日益強化，生態(tài)環(huán)境民間糾紛已成為新時期突出的社會矛盾之一。2021年中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐廣東期間，接到群眾舉報問題達6764件，由此可見，群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，并且亟待解決。但因環(huán)境行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作起步不久，人民群眾對于應用非訴形式解決環(huán)境矛盾糾紛普遍缺乏了解，還習慣于使用上訪和訴訟手段，調(diào)解工作的“第一道防線”作用還未充分發(fā)揮。

為此，省環(huán)調(diào)委將進一步加強環(huán)境法治體系建設和工作制度建設，創(chuàng)新環(huán)境法治的工作模式，圍繞國家和廣東省生態(tài)環(huán)境保護的中心工作，以解決人民群眾密切相關的環(huán)境問題為重點，全面做好環(huán)境公益訴訟、人民調(diào)解和環(huán)境公共法律服務工作。

包括要重點抓好調(diào)解體系建設。完善和建設環(huán)境污染責任險與人民調(diào)解“調(diào)保結合”工作機制和以防為主、“調(diào)、賠、防”相結合的工作模式。進一步推進市、縣、社區(qū)和鄉(xiāng)村的環(huán)保糾紛人民調(diào)解工作機構建設，暢通和規(guī)范群眾對生態(tài)環(huán)境的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，完善矛盾糾紛的多元預防調(diào)處化解的綜合機制。

要落實“訴調(diào)對接”和“政調(diào)聯(lián)動”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。建立行政部門信訪與調(diào)解的交辦、移送、委托辦理的工作制度，依法分類處理群眾信訪訴求，以充分發(fā)揮人民調(diào)解為行政部門化解糾紛矛盾的“分流閥”作用。

要圍繞違法排污的侵權糾紛、自然保護地生態(tài)功能的破壞以及影響碳達峰碳中和的種種違法行為和糾紛開展公益訴訟和調(diào)解，保障人民權利，促進環(huán)境治理的法治化水平。要梳理研究中央生態(tài)環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)突出的問題，以公益訴訟和人民調(diào)解方式推動突出問題的整改和解決。

要強化生態(tài)環(huán)境公共法律服務功能，拓展與人民調(diào)解相關的工作業(yè)務，建立人民調(diào)解案件處理、分析研判、成果應用等“后半篇文章”工作機制。參與行政復議制度改革以及在行政爭議糾紛引入調(diào)解機制的試點工作。

要加強環(huán)境法治理論研究和宣傳教育，通過媒體推介、舉辦培訓、法治論壇等形式，推進生態(tài)文明法治的理論引導，凝聚社會共識。通過掛牌接訪、引導推介、發(fā)送簡訊等方式，讓群眾了解運用調(diào)解形式解決矛盾糾紛的可行性，營造全民關心、支持和參與環(huán)境法治建設的良好氛圍。