深圳：科技賦能，答好生態環境執法新考卷

黃丹雯

2020年開春，一場突如其來的疫情給全國多座城市按下了“暫停鍵”。生態環境部、廣東省生態環境廳先后發出了全力落實精準幫扶企業復工復產的政策指令。在新冠肺炎疫情防控常態化的背景下，如何統籌做好生態環境執法工作，服務經濟社會的高質量發展是各地生態環境保護工作的新命題。

2020年3月，廣東省生態環境廳印發《廣東省2020年生態環境保護監督執法正面清單實施方案》（以下簡稱《方案》），深圳市生態環境局4月份發布了第一批正面清單企業共155家，并按照《方案》規定進行管理。截至2021年底，納入清單名錄的企業近400家。從被動受監督到正向激勵，企業治污的主動性、積極性得以大大提升，實現從“要我干到我要干”的轉變。

從摸索前進到常態化推進

“在優化營商環境方面，生態環境部門如何體現幫扶企業復工復產？”

“在監督執法正面清單和‘雙隨機、一公開’檢查工作中，企業應如何配合開展？”

“企業如何申請納入監督執法正面清單？”

……

2020年11月20日上午，由深圳市生態環境局主辦、深圳市生態環境綜合執法支隊承辦的以“疫情之下如何做好生態環境執法工作”為主題的在線訪談活動在福田保稅區管理局大樓舉行。相關行業協會、企業負責人代表從多個角度拋出問題，深圳市生態環境局黨組成員、執法支隊支隊長許化和執法協調處副處長陳哲耐心細致地為大家答疑解惑。

據介紹，與媒體開展在線訪談是深圳市生態環境局推動正面清單工作落地實施的創新舉措。“剛開始，大家都不知道怎么干？我們只能在摸索中前進。”深圳市生態環境綜合執法支隊一名執法人員說，我們一步步摸索前進，領會政策，落實上級要求。在疫情期間，執法支隊創新性開展了“告知承諾式”執法方式，組織向全市企業派發履行環保主體責任的《提示函》和污染源管理規范化指引，簽訂《企業落實疫情防控責任和污染防治責任守法承諾書》，深圳各區紛紛出妙招推進監督執法正面清單工作。

“積極推動監管執法方式的轉變，做到對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸。”許化指出，在生態環境監督執法正面清單管理工作的框架下，深圳通過大力實施“告知承諾式”“遠程喊停”等非現場執法方式，減少對企業的現場檢查頻率和重復執法，并以多種方式扶助企業復工復產，對真正守法的企業服務到位、支持到位，體現正向激勵。對于違法行為較輕的企業，采取提醒、指導等方式，督促企業及時糾正違法行為。對具有嚴重環境違法行為的企業，堅持“嚴”字當頭，以“零容忍”態度保持高壓態勢，提高執法震懾力。

好做法就要常態化。2021年10月，廣東省生態環境廳印發《廣東省生態環境監督執法正面清單管理辦法》，對正面清單企業的納入、移除的條件及程序等做了相關規定，提出了對正面清單企業的差異化監管措施。

為了更好的規范正面清單企業的管理，執法支隊制定了《深圳市生態環境監督執法正面清單管理工作指引》，明確了“應納盡納、應退必退、無事不擾、規范管理”四項原則，要求深圳各區大力推進正面清單工作。2022年1月28日，市生態環境局在官網發布了深圳市生態環境監督執法正面清單2022年第一批企業名單，共145家。

“我們跟各行業協會建立了良好的互動關系。正面清單發布前，我們專門發文征求相關行業協會的意見，爭取社會各界最大程度的支持，體現執法可容錯、監管有溫度、幫扶有力度。”陳哲表示，執法支隊積極與市場、稅務等相關職能部門聯動，廣泛聽取各方意見建議，對擬納入正面清單的企業嚴格審核把關，對有相關負面記錄的企業堅決從名單上剔除。

從被動受監督到自覺守法

“監管部門不來，說明我們自己管得好、管得規范，這是對我們企業的肯定。而且，企業進入正面清單名錄后，在污染防治專項資金申請等方面能享受優惠政策。”深圳市衛光生物制品股份有限公司環控主管程東富自豪地說，加入正面清單對企業來說，是一種正向激勵，企業治污的主動性、積極性大大得以提升。

正面清單工作惠企利民，推動企業實現“自我管理、自我規范、自我提升”。《深圳市生態環境監督執法正面清單管理工作指引》明確提出，鼓勵不具備納入條件的企業創造條件加入。

下一步，深圳將加強統籌推進力度，探索部門聯合激勵機制、細化差異化監管措施。通過示范引領，使得全市排污單位學有榜樣、趕有目標，推動企業綠色轉型、低碳發展。

“有轉變觀念、自覺守法的企業，也有個別乘機伺隙，以為生態環境部門放松了監管，走上違法道路的企業。”陳哲向筆者透露，2021年3月，韶關市生態環境局轉來有關線索，位于深圳市坪山區的某電子科技股份有限公司涉嫌非法轉移危險廢物，需盡快核實。后經了解，該公司于2020年4月被納入深圳市監督執法正面清單企業名錄。深圳市生態環境局坪山管理局根據韶關市生態環境局提供的線索，會同深圳市生態環境綜合執法支隊、韶關市生態環境局和韶關市公安局等，對該公司進行了現場檢查，發現該公司委托無危險廢物經營資質的東莞某環境科技有限公司轉移、處置廢熒光廢水，分別于2020年11月、12月，2021年2月三次轉移廢熒光廢水、廢脫模液共計14.62噸。

由于該案為跨區域環境案件，辦理難度大。深圳市生態環境局堅持“市局主導，屬地負責”的原則，固定證據，快速查辦，形成有效的違法證據鏈。最終，該企業被處以90萬元的罰款，公安機關也對相關人員實施了行政拘留。2021年11月5日，深圳市生態環境局將該公司移出正面清單，并列為特殊監管對象。

“個別公司以為進了正面清單相當于進入‘保險箱’，可以高枕無憂。其實，正面清單名錄不是一成不變的，我們會適時進行動態調整。對于愛鉆空子的企業還將進行網上公示、信用懲戒，以儆效尤。”陳哲表示，對申請加入正面清單的企業能大膽納、果斷移，也是基于近年來深圳市環境治理能力現代化和企業環境管理規范化水平全面提升而做出的決定。

從常規執法到非現場執法

“基層執法壓力很大。正面清單政策的實施，有利于我們將好鋼用在刀刃上，更加科學合理配置執法資源。”陳哲表示，通過非現場的方式完成各類執法任務，不僅能節省時間和人力，給生態環境部門減負，同時還能提升執法人員使用高科技執法裝備的能力和水平，推動高科技設備在日常執法中的應用。

強化生態環境執法科技支撐，是推進環境治理體系和治理能力現代化的必然要求。深圳秉承“科技為先，精準執法”的理念，實施“天網工程”，開展“利劍行動”，努力實現智慧管控，使執法行動響應更迅速、指揮調度更高效、打擊違法更精準。

“以高科技為支撐的非現場檢查畢竟是執法監管的創新手段，是否存在弊端？”面對筆者的疑惑，陳哲透露，執法支隊在運用大數據進行研判的基礎上，建立健全“日預警、周督辦、月通報”的工作機制，開啟嚴監管模式，堅決杜絕違法分子找漏洞、鉆空子。

遏制環境違法最佳方法是從源頭上遏止違法行為。為此，深圳建立了可視化監控體系，在全市主要污染源各關鍵節點安裝了5000多個可視化監控設備。通過打造生態環境“雪亮工程”，使違法行為無所遁形，有效解決現實中違法排污“發現難”的問題。

此外，深圳還在主要河流布設了132套高清攝像頭、123個監測微站，對全市310條河流、402個斷面實施“一周一測”。運用無人機、無人船對黑臭水體和入河排污口進行定期巡查走航拍攝，將200多條重點河流、159個黑臭水體、5510個沿河排水口納入可視化日常管控中。對重點涉水工業污染源安裝了視頻監控設備，并配套安裝遠程自動采樣設備。一旦發現異常，執法部門即可實施遠程采樣，固化證據，實現非現場檢查“看得見”。

環境違法的認定往往會因各種情形的影響面臨“取證難”。深圳按“點—線—面”布設污染物排放在線監控網絡，構建可溯可查的違法排污追蹤機制，讓環境違法“查得清”。

“如在茅洲河流域江碧工業區，我們對66家排污單位建立了水質特征指紋庫，對工業區排口開展全時段采樣監測。出現超標預警時，通過調用移動監測車進行管線布點監測鎖定來源范圍，再調用指紋庫數據進行相似度比對，對排污嫌疑企業開展溯源追蹤精準執法，成功查處了某公司私設暗管直排廢水等多宗環境違法案件。”陳哲表示，對重點涉VOCs企業，則通過建設VOCs排放工況監控系統，對污染物的產生、治理、排放等環節進行監控，實時掌握企業涉VOCs生產線與對應的凈化處理設施是否同時開啟，實現由“點末端監控”向“全過程監控”轉變，在近年來的大氣污染應急減排中起到很好的作用。

構建起監控監測網絡后，如何處理海量數據、篩選出有價值的信息，也是一大難題。為此，深圳除了實現在線監測數據聯網，提高污染源在線監控數據質量，還建立污染源數據庫，將所有企業排污監測數據、執法管理數據、污染源普查數據等基礎數據進行有效整合，分門別類建立數據庫，并實現數據動態更新，做到污染源監控“底子清”“情況明”。同時，開展大數據分析，定期編制《污染源執法信息研判周報》，及時推送給各區生態環境部門，為基層執法工作提供決策參考，確保環境執法“打得準”。

互聯網、高科技設備的應用為深圳執法指揮平臺建設提速。全市環境監管執法業務全流程被有機串聯起來，實施污染態勢智能研判和遠程感知端的智能調度，以移動執法系統為核心建立執法指揮調度系統，打造統一、規范、多級聯動的“互聯網+監管”體系。執法部門通過梳理環境執法事項，制定《深圳市生態環境局行政執法全過程記錄制度》等18項執法制度，推進運用科技手段開展執法機構規范化建設，構建職責清晰、操作規范、運行有序的科技執法體系，確保環境執法“靠得住”，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強有力的支撐。