韶關：注重正向激勵，促進環(huán)保自覺

李漢龍 鄧婷 葛亮平

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情給社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護造成的沖擊，韶關市生態(tài)環(huán)境局積極應對，精準施策，全面落實中央和省市關于疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)的決策部署，并按照省生態(tài)環(huán)境廳的工作指引，全力發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務職能，探索實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對排污單位實施差異化監(jiān)管，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，取得了良好效果，受到社會好評。

隨著新冠肺炎疫情逐步好轉，疫情防控轉入常態(tài)化，各類企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有了新的訴求。韶關市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》要求，在總結疫情防控期間實施執(zhí)法正面清單成功經(jīng)驗基礎上，于2022年1月組織各縣（市、區(qū)）分局梳理形成了2022年度韶關市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

新的正面清單作為韶關市各級生態(tài)環(huán)境部門支持服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾e措，進一步優(yōu)化了執(zhí)法方式，提高了執(zhí)法效能，深化“放管服”改革，營造了良好營商環(huán)境，讓當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法有力度、監(jiān)管服務有溫度。

認真研判，出臺正面清單

“對污染輕、風險低、環(huán)境管理好的企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法，對污染重、風險高、環(huán)境管理差的企業(yè)加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會效益。”韶關市生態(tài)環(huán)境局相關負責人道出了出臺執(zhí)法正面清單的初衷。

2020年初，韶關市生態(tài)環(huán)境局遵循以上原則，組織安排各縣（市、區(qū)）分局對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)仔細分析研判，將疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，民生保障重點行業(yè)企業(yè)，污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，重大工程項目，重點領域企業(yè)，信用評價綠牌企業(yè)等7大類行業(yè)的65家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單。通過采取這一應對疫情的臨時措施，當?shù)馗骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門做到既嚴格執(zhí)法，約束污染企業(yè)，維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，又優(yōu)化執(zhí)法方式，促進企業(yè)自覺守法，助力復工復產(chǎn)。

這位負責人表示，為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，建立常態(tài)化正面清單管理制度，韶關市生態(tài)環(huán)境局在今年1月29日重新對執(zhí)法正面清單企業(yè)進行了調(diào)整。

“在篩選制定新的執(zhí)法正面清單過程中，我局結合現(xiàn)階段韶關市社會經(jīng)濟發(fā)展需要和深入打好污染防治攻堅實際情況，嚴格對照省生態(tài)環(huán)境廳制定的納入條件，認真研究，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施?！?/p>

清單調(diào)整后，韶關市共有13家符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單管理。對納入執(zhí)法正面清單的企業(yè)，當?shù)馗骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門將給予他們充分信任和支持，并積極采取非現(xiàn)場執(zhí)法方式進行檢查，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，發(fā)揮納入正面清單企業(yè)的示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法的企業(yè)受益。

完善監(jiān)管，精準科學執(zhí)法

納入正面清單管理，不是放任企業(yè)排污，而是要求當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門通過完善監(jiān)管方式，對企業(yè)“放心”監(jiān)管、“省心”監(jiān)管。自探索實施執(zhí)法正面清單以來，韶關市生態(tài)環(huán)境局認真落實執(zhí)法正面清單制度，充分利用無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，科學合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。

位于韶關市翁源縣官渡經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)的天蠍星精密工業(yè)（翁源）有限公司是一家企業(yè)環(huán)境信用評價等級為藍牌的守法企業(yè)，近兩年均無環(huán)境違法記錄，在線監(jiān)控數(shù)據(jù)也一直穩(wěn)定達標，因而2022年被列入韶關市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

但是在實施執(zhí)法正面清單管理辦法前，這家公司卻屬于涉重金屬企業(yè)，是當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的重點監(jiān)管對象，每個季度都至少要接受一次現(xiàn)場檢查。

“過去現(xiàn)場檢查次數(shù)多，生態(tài)環(huán)境部門的同志們很辛苦，為了能每天多完成一些檢查任務，他們經(jīng)常放棄午休時間，中午一點左右就來到公司進行檢查。這樣我們也很疲憊，接到通知電話后，也只能放棄午休時間迎接執(zhí)法檢查。現(xiàn)在我們公司納入執(zhí)法正面清單后，翁源分局工作人員只需要通過在線監(jiān)控和無人機，就可以對我們這兒開展非現(xiàn)場檢查和巡查，大大減少了到現(xiàn)場檢查的頻次。他們說自己的工作從容了不少，我們也終于可以踏實地睡午覺了?！碧煜愋蔷芄I(yè)（有限）公司的負責人笑著對筆者說。

根據(jù)統(tǒng)計，2021年，韶關市各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控檢查企業(yè)1510家次，利用無人機檢查企業(yè)47家次，有效避免了對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

同時，為確保在線監(jiān)控監(jiān)管發(fā)揮實效，韶關市生態(tài)環(huán)境局委托有資質(zhì)的第三方單位對企業(yè)在線監(jiān)控設施實施常態(tài)化巡查。2021年至今，全市共檢查安裝了在線監(jiān)控設備的企業(yè)488家次，檢查在線監(jiān)控設備668臺（套）。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報屬地生態(tài)環(huán)境分局督促企業(yè)整改，有效保證了在線監(jiān)控監(jiān)管的可靠性。

對此，天蠍星精密工業(yè)（翁源）有限公司負責人也深有體會，他由衷說道：“翁源分局邀請第三方專業(yè)機構對我們公司的固廢堆放場所管理情況進行巡查和技術指導，讓我們能及時發(fā)現(xiàn)問題并馬上整改，消除隱患。不但指導我們提高了環(huán)境管理水平，更幫助我們提升了防范化解環(huán)境風險的能力，真得要好好感謝他們！”

積極幫扶，助企治污發(fā)展

麗珠集團利民制藥廠是韶關市一家以中藥制藥為主的高新科技企業(yè)。長期以來，該企業(yè)注重生產(chǎn)發(fā)展的同時，也非常重視社會效益和生態(tài)環(huán)境保護的投入。《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》實施后，該企業(yè)成為韶關市首批納入執(zhí)法正面清單的13家企業(yè)之一。

“執(zhí)法正面清單是一個正面激勵的措施，我們廠能納入清單，我覺得是一個很榮幸的事情，也是對我們廠環(huán)保工作的肯定和鼓舞。這些年，我們廠對于環(huán)境保護工作始終非常重視，持續(xù)投入資金進行升級改造，環(huán)保管理水平也不斷提高，已經(jīng)連續(xù)兩年被評為韶關市級環(huán)境信用評價綠牌企業(yè)。這次列入正面清單后，我們廠對廢水處理站管理更加嚴格，廢水處理的COD排放指標為110毫克/升，現(xiàn)在我們廠處理后的廢水COD控制在20～30毫克/升之間。同時，為了減少廢水排放，我們對廢水處理站處理后的水回收再利用于廠區(qū)的綠化，一年可以減少廢水排放量差不多有3.3萬噸。”該廠安全環(huán)保部負責人李水平介紹說。

李水平說：接下來，我們廠還將在市生態(tài)環(huán)境局的幫助下，進一步提高環(huán)保內(nèi)控管理水平，加強節(jié)能減排，從源頭上控制物料、原輔料使用量，減少污染排放，提高生產(chǎn)效率，力爭成為優(yōu)秀的綠色環(huán)保型企業(yè)。

監(jiān)管有力度，幫扶有溫度。探索實施執(zhí)法正面清單以來，韶關市生態(tài)環(huán)境局通過電話、網(wǎng)絡等方式服務企業(yè)2165家次，現(xiàn)場幫扶指導企業(yè)1749家次，有效幫助企業(yè)復工復產(chǎn)和提質(zhì)發(fā)展。此外，該局還常態(tài)化開展服務企業(yè)接待日活動，送服務送技術到企業(yè)，對企業(yè)提出的疑問和訴求現(xiàn)場予以解答，解決企業(yè)對政策不清和環(huán)保技術力量薄弱等問題。

據(jù)韶關市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，2021年以來，韶關市生態(tài)環(huán)境局共開展了14場服務企業(yè)接待日活動，共接待企業(yè)321家，收到企業(yè)環(huán)保訴求107項，現(xiàn)場解答了100項環(huán)保難點、疑點問題事項，未現(xiàn)場解答的訴求還安排相關科室持續(xù)跟進，現(xiàn)已全部解答。通過主動幫扶，切實為當?shù)仄髽I(yè)減輕了負擔，同時壓實了企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護主體責任，成效顯著，得到企業(yè)的一致好評。

該負責人說，下一步，韶關市各級生態(tài)環(huán)境部門還將繼續(xù)通過分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，落實好執(zhí)法正面清單工作，鼓勵守法、保護合法、查處違法，提升環(huán)境監(jiān)管效能，筑牢粵北生態(tài)屏障。27843E63-411B-42BC-A401-25DA5584D5C4