國有企業(yè)預(yù)防和懲治腐敗工作的探索與實(shí)踐

焦振廣

（河鋼集團(tuán)邯鋼公司紀(jì)委，河北 邯鄲 056015）

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營管理重大責(zé)任，為企業(yè)的健康發(fā)展起到了非常重要監(jiān)督作用。上世紀(jì)九十年代，邯鋼公司建立 “模擬市場、成本否決”的經(jīng)營管理機(jī)制，創(chuàng)造了“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”。在當(dāng)前反腐倡廉新常態(tài)下，邯鋼紀(jì)委緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)癥結(jié)對癥下藥，采取特色手段，以實(shí)戰(zhàn)管用為出發(fā)點(diǎn)，將強(qiáng)化教育、查辦案件、追究責(zé)任、完善制度、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)的統(tǒng)一，起到治標(biāo)與治本的有機(jī)結(jié)合。

一、開展豐富的廉潔宣傳和教育。邯鋼紀(jì)委采取多種方法方式，完善反腐倡廉教育機(jī)制，引導(dǎo)全廠黨員干部形成遵紀(jì)守法、忠誠擔(dān)當(dāng)、崇尚廉潔的人生觀和價(jià)值觀。

（一）緊扣重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)教育實(shí)效性。

公司紀(jì)檢監(jiān)察干部，根據(jù)新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》開展宣講活動，經(jīng)過周密準(zhǔn)備、認(rèn)真?zhèn)湔n深入到公司黨員身邊中，深刻解讀豐富內(nèi)涵，從“道德高線”和“黨紀(jì)底線”對全廠黨員做出新的要求，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法意識。并開展以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《公司紀(jì)委信息化管理》和《紀(jì)律審查業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)》等為重點(diǎn)的專題培訓(xùn)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵。

一是在二級單位和部室開展“廉潔文化示范園地”，并評選出8家優(yōu)秀廉潔文化示范園地，營造濃厚的崇廉氛圍；二是在全廠職工中征集崗位廉潔格言、作風(fēng)建設(shè)大家談、親情助廉征文、“風(fēng)清氣正促發(fā)展”美術(shù)書法攝影作品、“清風(fēng)畫語潤鋼城”漫畫巡展等廉潔文化活動，通過宣講、展覽和座談等不同內(nèi)容和形式，擴(kuò)大廉潔文化教育的參與度；三是在公司OA 網(wǎng)上開設(shè)“黨規(guī)黨紀(jì)知識闖關(guān)答題”版塊，精心設(shè)置500 道《準(zhǔn)則》和《條例》知識問答題，以充滿挑戰(zhàn)和富有趣味的便捷方式，引導(dǎo)廣大黨員干部知規(guī)明紀(jì)，時(shí)時(shí)刻刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦；四是自編自導(dǎo)自演微電影《簡之愛》，不僅體現(xiàn)了河鋼邯鋼加強(qiáng)檢企共建，預(yù)防職務(wù)犯罪工作成績，更展現(xiàn)邯鋼紀(jì)檢干部的精神風(fēng)貌。五是組織參觀邯鄲監(jiān)獄和武安檢察院警示教育基地，通過數(shù)據(jù)、懺悔、案例和視頻等方式，喚起全廠黨員干部廉潔意識，使所有參觀者的心靈受到洗禮。

二、提高企業(yè)監(jiān)督力度，促進(jìn)規(guī)范化管理。邯鋼紀(jì)委遵循“不缺位、不越位、不走偏、不添亂”的原則，有效監(jiān)督權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，預(yù)防企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（一）引進(jìn)科技手段，提升企業(yè)管理。

以建立網(wǎng)絡(luò)自動化系統(tǒng)的運(yùn)用強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)對物資、財(cái)務(wù)、人力資源的規(guī)范管理，防止權(quán)力濫用。同時(shí)做到“三注重、兩防止、五把關(guān)”，即注重資質(zhì)認(rèn)證、資格審查和產(chǎn)品品牌；防止供應(yīng)商壟斷和暗箱操作；嚴(yán)把設(shè)備物資進(jìn)貨的渠道關(guān)、入庫關(guān)、出庫關(guān)、使用關(guān)和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，提升權(quán)力運(yùn)用的透明度。

（二）推進(jìn)監(jiān)察工作，促使企業(yè)管理和效益的雙提高。

建立以年度和即時(shí)專項(xiàng)監(jiān)察的工作體系，圍繞重點(diǎn)工作抓好立項(xiàng)，并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理難點(diǎn)和職工關(guān)心熱點(diǎn)等工作相結(jié)合，制定有效的監(jiān)察方案和措施，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)提醒，2017年至2018年上半年，已開展即時(shí)專項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目197個(gè)，下達(dá)各類監(jiān)察建議書 279份，完善378項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)856個(gè)整改措施，提高了制度的執(zhí)行能力，使之切實(shí)落實(shí)到位，有效促進(jìn)企業(yè)了各項(xiàng)改革任務(wù)的完成。

強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理。

嚴(yán)把招投標(biāo)工作“三關(guān)”，確保招投標(biāo)工作的規(guī)范有序。一是把好準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持能公開招標(biāo)的不議標(biāo)、符合條件客戶不排斥。二是把好評標(biāo)關(guān)，首先嚴(yán)明規(guī)則與程序，每一個(gè)項(xiàng)目都成立相應(yīng)的評標(biāo)委員會。其次內(nèi)外制約，成立內(nèi)部評委會，對各投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)部分做初評，并隨機(jī)抽取專家組成外部評委會，對投標(biāo)文件做最終評審。三是把好定標(biāo)關(guān)，對于重要的工藝材料和設(shè)備，選擇成套適用設(shè)備招標(biāo)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的綜合評估法。同時(shí)還要把握三點(diǎn)：一是突出業(yè)績，參照近期在邯鋼或行業(yè)同類型情況；二是突出實(shí)力，優(yōu)選“國家隊(duì)”；三是考證投標(biāo)人的承載能力。

三、正風(fēng)常態(tài)化，執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)化。邯鋼紀(jì)委始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩放在首位，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查程序，建立完善統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（一）“抓早抓小”，制定《約談函詢工作暫行辦法》。對發(fā)生輕微違紀(jì)等問題的黨員干部及時(shí)采取談話、函詢方式進(jìn)行監(jiān)督提醒，強(qiáng)化對黨員干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，使“紅臉出汗”成為常態(tài)。要求各二級單位半年內(nèi)至少約談1人次，并對被約談函詢對象的談話內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)實(shí)際情況做出批評教育和轉(zhuǎn)立案調(diào)查等相應(yīng)處理。2017年至今，兩級紀(jì)委共約談76人，主要涉及進(jìn)廠物流亂收費(fèi)、履責(zé)不利、招投標(biāo)不規(guī)范等輕微違紀(jì)問題。

（二）規(guī)范紀(jì)律審查工作標(biāo)準(zhǔn)。邯鋼紀(jì)委根據(jù)制度要求和自身經(jīng)驗(yàn)，編撰了《邯鋼紀(jì)委紀(jì)律審查工作手冊》，統(tǒng)一完善執(zhí)紀(jì)審查工作標(biāo)準(zhǔn)，提高依紀(jì)依法辦案的工作能力，更好的適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)紀(jì)審查工作的新要求。《手冊》發(fā)放至公司紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢干部以及業(yè)務(wù)部門從事紀(jì)檢工作的相關(guān)人員手中，供從事紀(jì)檢工作一線的人員參照使用。

（三）利劍高懸，精準(zhǔn)發(fā)力治腐敗。邯鋼紀(jì)委開展“執(zhí)紀(jì)亮劍”專項(xiàng)行動，推進(jìn)查辦案體制改革和創(chuàng)新，擴(kuò)展舉報(bào)渠道，全力查辦違法違紀(jì)案件，清理企業(yè)蛀蟲，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)落實(shí)“一為主兩報(bào)告”和“一案雙查”，加強(qiáng)公司紀(jì)委對二級單位紀(jì)委查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，同時(shí)將查辦案件與紀(jì)委其它工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)責(zé)任追究，強(qiáng)化治本功效。查辦案件后都要分析和總結(jié)發(fā)案原因，對問題舉一反三，積極發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)相關(guān)制度漏洞，把辦案成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)經(jīng)營管理當(dāng)中，以改進(jìn)管理和完善制度，防止腐敗問題再次發(fā)生。

總之，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。面對國有企業(yè)的新常態(tài)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度和決心，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性、客觀性和系統(tǒng)性。為企業(yè)規(guī)范管理、適應(yīng)市場、提升整體盈利能力提供強(qiáng)有力的支撐和保障。