事業單位政府采購管理中存在的問題與對策

付天祥

（山東科技職業學院，山東 濰坊 261000）

前言：規范的進行事業單位政府采購管理工作，是事業單位能夠在現代化經濟市場站穩腳步的基本要求，同時也是有效控制財務資金動向、以防違法現象發生，加強政治建設的基本保障。因此，隨著社會的不斷發展，事業單位只有不斷完善政府采購預算編制、優化采購制度的標準性，健全監督管理體系，保障采購工作順利開展，才能有效的提升采購效果，從而維持國家利益以及事業單位的正常工作進展。

一、事業單位政府采購現狀分析

（一）預算編制不夠合理

事業單位政府采購預算是財政支出領域的三項重點改革之一。近年來，基層財政部門始終都在強化落實采購預算，以期做到無預算則無采購。但在實踐中，由于受縣級可用財力制約，采購預算安排縮減較大，導致采購人不重視采購預算，僅對辦公設備、辦公家具等貨物類的采購編制預算，沒有把事業單位政府采購預算細化到具體項目上。此外，部分單位根據需要臨時申報采購計劃的情況屢見不鮮，采購預算編制不合理、不規范、不全面，約束性不強。預算編制過于粗糙、隨意性較大，沒有真正實現預算編制規范透明和標準科學。

（二）采購實施缺乏嚴謹性和科學性

采購工作的關鍵是采購實施，對采購實施嚴格的要求一方面能夠徹底落實采購制度，另一方面高效實現采購監督計劃，讓事業單位政府采購工作更加公平、公正的進行下去，保障資金使用效率。但是到目前為止，我國事業單位政府采購工作在實施時依舊缺乏嚴謹性和科學性，具體表現在采購方式不正確和不重視規模效益作用時。在整個采購過程中，因為各種各樣的原因，使得采用公開招標的方法存在局限性，還有就是以各種各樣的理由忽視公開招標，或者應用其他采購方案。與此同時，盡管行政單位政府采購范圍逐漸加大，但是合理性的采購方式依舊不夠充足，從而不能保證行政單位政府的采購規模效益將實際價值體現出來。

（三）缺乏監督考評機制

保證制度能夠合理運行，最重要的就是要有監督部門的監督管理，包括上級監督、內部監督以及平級部門之間的監督，但是很多情況下監督機制不夠完善，會導致權力行使過程中出現監管空檔，產生以權謀私等各種問題。考評機制在政府采購流程中也是至關重要的，如果忽視了最后環節的考評，會使行政單位政府采購脫離監控，甚至失控，導致采購制度流于形式

二、事業單位政府采購管理相關問題的解決策略

（一）對采購預算加強管理

想要控制采購行為，首先要做到的就是做好預算工作，有了完善的預算管理制度就相當于有了宏觀調控，能夠對整個采購工作做到宏觀上的指導。需要設立的有預算管理決策機構、成立預算管理辦公室、明確各環節審批制度以及合理設置崗位。另外，就是要梳理采購的各個流程，制定采購計劃，確定采購方式和資金支付的方法等，制定工作細則。還應建立不相容崗位相分離制度和回避制度，保證采購的公平公正。例如，供貨商資料的搜集人員和合同的訂立人員相分離；驗收人員和監督考評人員相分離；采購單位的工作人員不能參與本單位的評標工作等。

（二）建立健全招標管理工作的管理體制與機制

事業單位政府必須從內部著手，建立健全招標管理工作的管理體制與機制，以此來為招標工作奠定良好的工作基礎。必須大力貫徹實施“專人專項”的基本原則，籌建一個專門的組織用以此項工作的具體管理和執行，當然還必須要制定完善的規章制度、工作流程以及執行細則等內容，以此來加強事業單位政府內部的招標規范化、統一化和系統化管理。

（三）規范采購程序

一是加大采購業務培訓力度。逐級加大對行政單位政府工作人員采購法律法規、采購流程、監管制度等方面的培訓。俗話說：打鐵還需自身硬。監管部門工作人員只有在深入全面準確把握政策和采購流程規范化、專業化操作的基礎上才能對相關方進行深入細致的政策宣傳解釋和政策說服，減少部分單位對政策和工作的誤解，幫助采購單位依法、規范、高效開展采購工作。讓各方特別是領導干部深刻認識到規避招投標、規避集中采購的嚴重后果，杜絕僥幸心理，從思想上樹立嚴格依法依規參加采購活動的意識，切實把規范采購工作層層落實。二是規范采購實施程序。督促采購單位嚴格按照法律法規和規范的采購流程組織采購活動。指導和督促采購單位從預算編制、采購信息發布、項目招投標全過程和標后管理方面規范采購活動，嚴禁編造各種借口規避采購信息發布，對招投標全過程實時錄像、實時監控，杜絕暗箱操作和違規行為。

（四）完善采購監管制度，保障采購實施的科學性和嚴謹性

由于事業單位政府采購工作的特殊性，建設完善的采購監管制度，保障采購前的預算編制依然具備合理性和科學性，在采購過程中強化監督作用，并在采購工作完成后進行實時追蹤調查，這樣能夠高效的保障采購實施行為的限定性，提升采購工作效率和財務資金的使用率。另外，建設采購后綜合測評機制，這樣就能對采購工作整個過程進行有效的數據分析和信息反饋，能夠為下一步的采購工作和采購計劃提供強有力的參照，更加促進合理和嚴謹的事業單位采購工作的可持續性發展。

結語：綜上所述，事業單位政府加強采購管理可以實現持續發展，針對出現的種種采購問題，需要通過加強監管采購環節來提高資產利用效能。事業單位政府采購管理機制建立和完善屬于一項復雜工程，任務艱巨而且進展漫長。因此事業單位政府務必緊密結合采購管理與內部控制，使管理工作效能發揮到最大，并以此確保事業單位政府采購工作得到可持續化的發展運行，國民經濟得到堅實而有力的保障。