加強農村集體“三資”管理的策略

孟慶江

【摘 要】黨中央聚焦“三農”問題，要求農村集體“三資”管理工作必須進行規范化管理，實現農業農村現代化管理。由此，濰坊市昌樂縣喬官鎮為加強農村集體“三資”管理工作難點，在喬官鎮現有的農村集體三資管理現狀進行了問題分析，主要存在的問題有：資金管理制度不完善；缺乏有效的集體資產、資源管理措施；缺乏有效的“三資”管理村務公開制度；缺乏完善的村務監督機制。本文將對這四方面的問題提出具體的解決措施。

【關鍵詞】農村集體“三資”管理；問題分析；措施；喬官鎮

2016年，昌樂縣被農業部認定為全國農村集體三資管理示范縣，其中喬官鎮在三資管理方面成績顯著，對農村的三資進行了相對較為規范化的管理，為我國農村集體三資管理提供切實可行的借鑒，從而促進農村集體三資的管理，為農村的可持續發展提供資產基礎。

一、農村集體“三資”管理工作現狀與問題

（一）缺乏規范的農村資金管理

農村集體資金管理方面缺乏長遠規劃，各行政村未對本村的年度資金作出合理安排。很多項往來款雖建立了專項項目建設，但基層干部缺乏提前謀劃和計劃安排，使得村集體經濟萎縮。其次，村級財務管理制度缺乏執行力度，村賬處理不及時、報賬人員任用不合理等情況仍然存在。

（二）農村集體資產、資源管理不善

由于基層財務人員素質相對較低，普遍形成了重資金管理，輕資產、資源管理的現象。根據農村集體資產、資源臺賬登記來看，一部分行政村沒有對資產、資源登記賬簿中的具體信息進行登記入冊，一些資產、資源的地理位置、類型、價值和數量都是空白的。很多資產、資源缺乏專門的負責人。另外，個別村的賬實不符，村里的承包收入有登記，而報廢的固定資產不及時出賬、自然資源沒有在賬本中。農村集體資產、資源被隨意處置，缺失完善的程序。

（三）“三資”公開流于形式

當下個別村的村務公開欄非常簡陋，或者沒有在公開欄上填寫內容；有的村務公開欄有內容，但是選擇性的公開，還有的財務公開表太專業，村民看不懂；有的公開時間滯后。此外，公開程序和公開內容的信息歸檔工作也存在問題。

二、原因分析

（一）未能深刻認識農村集體“三資”管理內涵

絕大多數村民受教育水平不高，不能對農村集體“三資”委托代理有正確的認識。部分村民認為“三資”都是由鄉鎮委托代理中心管理和決定，還未能意識到“兩委”對三資管理的責任，沒有意識到自己對“兩委”具有在三資管理方面的民主監督責任。這在很大程度上導致了農村集體“三資”的違規使用。

（二）財務管理制度不健全且執行不到位

由于村干部缺乏較強的法律意識和民主意識，在資產、資源的處置中怕麻煩，出現了擅自處理的現象，例如村集體工程建設的承包權私自處理，沒有通過招投標。這種處理違反民主程序，同時也是違法；缺乏規范完善的招投標制度，這就使得暗箱操作、從中牟利的現象偶有發生。合同管理方面也不夠規范，集中體現在合同雙方的權責不明確，尤其是當其中一方違反合同規定時所承擔的責任不明確。

（三）農村“三資”工作隊伍薄弱

我國農村基層干部的待遇普遍較低，人員素質參差不齊，一些行政村的村級報賬人員沒有會計資格證，不懂報賬業務。而委托服務代理中心的工作人員也缺乏專業會計，農村集體三資工作隊伍薄弱是農村集體“三資”管理瓶頸的最直接的原因。從會計工作的量上來看，鎮委托代理中心的專職會計的財務管理工作是超負荷的，難免出現紕漏。村里的日常管理事務工作量大，沒有時間對財務人員的業務知識進行培訓，也沒有制定定期業務培訓機制，使得“三資”工作隊伍更加薄弱。

（四）缺乏完善的農村集體“三資”監督約束機制

農村集體“三資”管理方面還缺乏相對較為完善的監督機制。當下，各行政村都有村務監督委員，然履職運行不平衡。村務監督委員會的工作帶有隨意性和主觀性。在鎮領導重視的時候，村務監督委員會才會履行監督職責。同時缺乏公開透明的財會制度和嚴格的內控制度。

三、加強農村集體三資管理的措施

昌樂縣喬官鎮村在農村集體三資管理有著相對較為成功的經驗，結合我國農村在集體三資管理方面所存在的普遍問題，以喬官鎮在集體三資資產管理方面的實踐經驗為基礎提出了加強農村集體三資管理的措施。

（一）摸排農村集體“三資”，明晰權屬關系

要管理好農村集體“三資”工作，需要對“三資”權屬關系進行全面清查登記。首先要成立清查小組。清查小組的構成要由村委、村級報賬人員和監督委員會的成員以及村民代表組成。村民參加清查有利于實現村民的知情權和實現村民自治。在排查前，還要對清查小組進行專業培訓，清查小組要有專業財務人員加入分工包片包點，以便對三資清查進行業務指導。在清查過程中，需要明確集體賬內資產、賬外資產、資產權屬和債權債務關系。在清查中的實物盤點要與賬務進行核實。尤其要對“三資”的情況進行全面清點，具體包括“三資”的類別、去向和管理情況。要查清楚“三資”中的資源性資產，明確其數量和權屬關系。村務監督委員會、村委和村民代表一起對“三資”進行核實，確保所清查的資產全部進行核實登記。

（二）完善農村集體“三資”管理制度，加強執行

由于喬官鎮的個別行政村對財務管理制度沒有執行到位，而內部控制比較弱。所以，需要對現有的“三資”管理制度進行完善，加強對村級財務管理和執行的內部控制。首先，各行政村的村民委員會要先執行內部控制，自覺自查。其次，要組織村民切實履行村民代表大會制度。村民代表大會決定各村委的所有決議和政策，確保一事一議制度得到實施。“三資”管理中票據、債權債務、會計檔案等日常管理工作都要形成制度。對于籌資籌勞、經營收入、承包收入、扶貧資金、村干部離任審計一類的財務工作，必須要有具體的財務管理工作制度來指導工作，確保所有的賬都能找到財務依據，財務管理臺賬明確具體。

（三）加強農村集體“三資”管理隊伍建設

為了讓各行政村的報賬員、會計人員都能掌握“三資”管理業務，必須要加強對各行政村的財務人員進行業務教育和培訓，尤其是思想教育。其次，鎮宣傳部門要加大宣傳力度，聯合鎮其他部門采取多項措施推進集體“三資”管理政策的宣傳。第三，結合“兩學一做”學習教育背景，要求黨員干部樹立宗旨意識，確保形成正確的價值觀和政績觀，對于村干部的選拔任用必須要嚴格和提高標準。鑒于缺乏專業的財務會計人員，要制定政策引入相關的專業人員，還有返鄉創業青年，吸引他們參與村級管理隊伍，從而優化村干部的知識結構和人員結構。定期加強對財務代理中心、村集體經濟財會人員和村委成員、村務監督委員會成員、村民代表的財務培訓工作。

（四）暢通公開渠道，規范村務公開

當下需要加強村務公開關于“三資”內容的公開力度，制定規范的公開制度，擴大公開內容，保證公開形式、公開程序、公開時限。事關村民群眾切身利益的事項，在不涉及黨和國家機密的前提下，均要如實公開，例如村集體工程項目、籌資籌勞、土地征用和各種補貼等。最好是將需要公開的內容以制度的形式進行分類列項，修訂完善。由于目前人們各種智能終端使用的相對較多，可以申請微信的公眾號或者是開發手機終端的App來從智能終端上對村里的三資情況進行及時的公開。另外光有三資相關內容的公開制度是遠遠不夠的，因為不少村民文化程度相對較低，甚至還有部分文盲的存在，所以在選擇公開形式的時候可以選擇一些村民能夠看懂的形式，比如可以錄制一段三資公開內容的視頻，并伴有相關的解讀，召開村民會議或村民小組會議進行面對面公開，這樣村民絕大多數就能夠切實掌握村里三資的狀況。三資內容的公開還需要定期的向外公布，比如每年一次，在三資變化較為頻繁的時期需要加大三資內容的公開以便于村民及時了解三資的具體情況，同時也對三資內容的使用起到監督作用。

四、結語

綜述，結合喬官鎮“三資”管理工作的實踐經驗，農村三資問題的管理可以從內控執行力度、人才保障、培訓和村務公開等四個方面進行完善，加強內部控制，完善外部監督機制，強化村務公開管理，激發村民創造活力，健全村民參與村里自治的制度等方面入手，確保各行政村的“三資”管理等到有效實施，保障村民利益，為全面實施鄉村振興戰略奠定經濟基礎。

（濰坊市昌樂縣喬官鎮政府，山東 濰坊 262400）

參考文獻：

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