智慧城市建設中不動產登記的“互聯網+”模式探討

文｜中國城市科學研究會 吳潔/建設綜合勘察設計研究有限公司 趙海龍/天津大學建筑工程學院 趙子浩 山東省莒縣住建局 李秀花 劉曉燕

近十年來，智慧城市建設如火如荼，其中體現在各個行業中，具體表現為：讓生活更便捷，出行更方便，工作效率得到大大提高。隨著智慧城市建設的高速發展，互聯網技術得到的普遍應用，特別是國家提出要充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術，大力推行“互聯網+不動產登記”。提高了政府機構公共服務水平和辦事效率，使“物聯網+”的技術達到有效的利用。

2015年，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，指出要創新政府服務模式，大力推進“互聯網+”益民服務。2016年，國務院下發《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，明確提出要規范網上服務事項、優化網上服務流程、推進服務事項網上辦理、創新網上服務模式，并推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。

自2007年10月1日起施行的《物權法》頒布以來，由于人們對于產權歸屬的意識進一步加強，致使各地不動產登記部門工作量每天都是飽和狀態。原因一是辦事的老百姓因為對于登記的工作流程的不了解，多次往返詢問而得不到滿意的解決方式而焦躁埋怨，二是辦事人多，登記機構工作人員人手不夠，工作流程冗長，致使長久的等待，工作效率低下，老百姓埋怨；更主要的方面，還是因為登記部門業務量暴增、內部流程繁瑣，從而影響工作效率和辦事的時間。為了解決工作中的種種矛盾，作者以“互聯網+”為抓手，探討不動產登記模式組織變革的可能性。

一、當前不動產登記的主要模式

登記的基本流程：首先，不動產登記申請人到房產登記機構提出不動產登記的申請，之后按照登記機構的需要提交各種資料；不動產登記部門對申請人的身份信息及提交的各種證明材料進行核實，核實的結果做出評定是合格之后，作為登記的真實材料備案，最后通知申請人現場領取《不動產權證書》。

目前在這種備案登記的工作中，采取的是“互聯網+”的初級應用的B/S結構的系統，系統僅僅是對提交的資料進行核對，不能識別是否真實，僅僅是部分信息的預先收集。如商品房銷售網上聯機備案是為了及時告知客戶房屋的銷售狀況，以免漏報瞞報等。通過這些系統提交的申請信息都還沒有真正地進入 “后臺系統”，即沒有正式進入登記機構的業務辦理系統。

目前，以房地產登記系統之所以還停留在“互聯網+”的初級應用階段，主要是因為：一是人們的觀念落后，目前大多數業務系統都是簡單地將手工作業模式搬到電腦上來做，完全讓電腦“模仿”人腦；二是系統設計以案卷管理為核心，導致大量的冗余信息，流程方面也是低效率重復。電腦所具有的優點，如運算的嚴密邏輯性，數據庫的高效組織性等，都沒有得到充分發揮。當數據量隨業務量增加而增加時，系統則會被嚴重拖慢。因此，登記人員通過這些系統來辦事會感覺更累，甚至有人認為電腦是在幫倒忙。

二、采用“互聯網+”模式提高不動產登記的工作效率

可以要求申請人通過互聯網或移動APP，提交登記部門需要的資料，提前審查在系統中進行預受理、預審查，登簿前通知申請人，帶著原始證件和相關復印件，前來不動產登記機構辦理登記申請。若資料與上傳資料一致，則可以現場受理、當場核對是否真實有效的資料；否則，需要按照要求補交資料或者不予受理。“互聯網+”模式，實現申請人只需要一次到登記機構，即可實現辦完整個登記工作。通過“互聯網+”系統將大量的登記所需要的資料，線上統一申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結，提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務，實現服務企業和群眾零距離。此外，全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”、優化流程、精簡材料，重點解決辦理環節多、流程不清晰、群眾重復提交材料等問題。核查完畢后需要申請人登門領取證件。也就是倡導目前我們國家提出的“讓數據網上跑，讓群眾少走路”的服務理念和目標。要實現這種工作模式的改變，還需要從以下兩方面著手：

（一）工作方式的轉變

負責登記的工作人員的工作主要是核查申請人的身份是否真實并且有效， 核實申請人提交的資料是否真實及齊全。其中身份識別的目的一是怕非業主冒用業主身份，二怕真業主給自己的身份作假。“互聯網+”模式，是在不需要申請人到場的情況下，根據申請人提交的資料，線上審核，核對資料的真偽，線上完成審核的大部分工作，得出結論，繼續后續工作。利用先進技術的應用，讓各種手續得以進一步簡化，更加節省申請人跑路的時間和工作人員繁瑣的審核流程。

（二）重置流程

1.客戶通過互聯網訪問到登記機構的業務系統，根據系統要求填寫必要信息，并拍照上傳一些核心資料的照片。

2.登記機構收到信息后，工作人員先完成初步審核，并生成初步登記結果，但此時還不能記載到登記簿，也就是說登記還沒有在法律上生效。

3.登記機構預約客戶上門，進行身份確認和其他資料的核對校驗，包括輔助性材料和已上傳圖片與實體資料的符合性。

4.核對無誤后，將信息記入登記簿并發放登記結果憑證給申請人。

5.登記機構將收取的資料歸入檔案部門。

三、風險及優缺點分析

(一) 風險分析

在網上申請填報的階段，想通過技術手段，確定申請人填報的資料是否真實是不可能的，因此，在初步審核階段，主要是審核申請人提供的資料是否齊全，如果提交的資料不夠齊全，系統會提示缺少的資料，請申請人填報審核所需要的全部資料，這樣既避免了申請人去登記機構的跑路次數，又節省了申請人的時間，同時也減少了登記機構的接待壓力。

在申請人提交的資料齊全并符合登記機構的審核需求，初步審核，初審通過后，通知申請人帶著網絡提交的資料原件，現場核對資料是否一致，確認資料真實有效后，聲請人領取憑證并完成此項工作。

（二）優缺點

1.“互聯網+”模式，可以實現隨時申請，通過互聯網平臺登記不動產信息，實現全網域、全天候、零距離辦理不動產登記業務。同時，互聯網登記信息還可與住建、稅務、工商、國土、規劃等部門數據共享交換，減少提交材料，提高登記效率。

2.“互聯網+”模式，真正做到了無紙化審批，既節約了資源又方便老百姓辦公。紙質材料在當面受理完成之后即移交檔案管理部門，而不進入業務審核的各個環節。在審核過程中，不需要進行大量的圖片文字轉換，僅僅是資料的核對，避免了紙質材料傳遞過程中可能出現的各種紕漏。

3.線上交流信息，線下預約服務。

4.由于申請人會提交一部分圖片信息，而紙質材料還會在檔案部門進一步掃描整理，這樣會導致部分冗余信息。不過相對于模式調整后所帶來的社會效益，犧牲一點存儲空間還是值得的。

（三）技術關鍵點

網上申請的便捷，也可能造成虛假申請，增加登記工作量。對此，需要采取各種技術手段以避免虛假登記。

1.申請人手持身份證拍照上傳，初步解決身份識別問題。

2.申請人初次登記時預留有實名登記的手機號碼和設置密碼，在線上申請時可以要求提供手機驗證碼和密碼，進一步提高安全性。

四、登記工作的基礎保障

（一）以申請人為核心構建完整的信息系統，根據申請人提供的的各種信息，登記機構可以建立統一的資料庫，方便以后工作的數據調取和比對。

（二）行政管理的高度信息化，登記機構既要做到線上審核的有效性和及時性，又要及時掌握對于業務系統，更需要實時“掌握”每個工作人員動態情況，監督工作人員的工作狀態，便于分派審核任務并及時與申請人溝通，加強工作的時效性 。

（三）全面的信息共享，如與稅務、工商、公安、國土、規劃等機構的信息互通。

（四）支持不動產“網上（掌上）登記中心”，推出網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請平臺，極大的方便了各類人士的不同需求。

五、小結

“互聯網+不動產登記”的服務目標是提速增效，提升百姓的獲得感，因此，它主要應針對申請登記和領取證書兩個環節，從“讓數據多跑路”的角度，實現“讓百姓少跑腿”，從而便民利民。