資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以萍鄉(xiāng)安源生態(tài)新城規(guī)劃為例

文｜華東建筑集團(tuán)股份有限公司 戚聞潔

0 引言

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。如今，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一直是世界各個國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都面臨的重要問題，例如德國魯爾礦區(qū)、法國洛林礦區(qū)、日本九州煤城等。而我國同樣也面臨著這樣的問題，我國共有262座資源型城市，有69座已經(jīng)屬于衰退型，其中，煤炭資源枯竭型城市有38座。隨著資源的衰退，這些城市隨之而來產(chǎn)生了很多的城市問題，例如經(jīng)濟(jì)區(qū)位欠發(fā)達(dá)，周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度低；環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣、土壤、水體污染是普遍的環(huán)境問題；煤炭資源的萎縮導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，尚未形成新的支撐產(chǎn)業(yè)；人才和人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重。江西的萍鄉(xiāng)，就是一座這樣的城市。本文結(jié)合江西萍鄉(xiāng)安源生態(tài)新城規(guī)劃，探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以期為其他相似地區(qū)提供一些借鑒。

1 萍鄉(xiāng)發(fā)展概況

萍鄉(xiāng)，是江西西部門戶，湘贛的交通要塞，全國東西交通主干線上的節(jié)點(diǎn)，交通地位較為重要。它東接昌九城鎮(zhèn)密集帶，西臨長株潭城市群，是湘贛發(fā)展軸的重要中心城市。1911年，為努力追趕世界工業(yè)革命的潮流，萍鄉(xiāng)推動了大機(jī)器生產(chǎn)的發(fā)展。因?yàn)橛兄S富的煤炭資源和良好的開采條件，萍鄉(xiāng)煤礦煤炭年產(chǎn)量已達(dá)到111萬噸，1950年至2007年萍鄉(xiāng)共生產(chǎn)原煤2.8億噸。但自2007年起，萍鄉(xiāng)市煤炭剩余可采儲量僅為1.12億噸，占累計(jì)探明儲量的14%。（圖1）從這年開始，萍鄉(xiāng)煤炭資源就已步入枯竭期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由此陷入低迷狀態(tài)。在此背景下，萍鄉(xiāng)正積極尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。《萍鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》對萍鄉(xiāng)城市定位為江西省重要新型工業(yè)城市，重要的商貿(mào)、旅游、文化城市，湘贛邊界地區(qū)重要的區(qū)域中心城市。如今，新的城市總規(guī)正在修編中，在新的總規(guī)中，將安源生態(tài)新城納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，因此，安源生態(tài)新城作為萍鄉(xiāng)主城區(qū)南拓的重要區(qū)域，對未來萍鄉(xiāng)城市的發(fā)展有著重要作用，如何在上位規(guī)劃總體發(fā)展定位的基礎(chǔ)上從萍鄉(xiāng)整個城市發(fā)展中找出特色，打造萍鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)是安源生態(tài)新城規(guī)劃需要重點(diǎn)解決的內(nèi)容。

2 規(guī)劃策略與內(nèi)容

2.1 資源挖掘

打造萍鄉(xiāng)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)必須對萍鄉(xiāng)的城市、資源有著深入的了解，規(guī)劃通過對萍鄉(xiāng)自然、歷史、文化等資源的挖掘，進(jìn)行提煉、傳承，進(jìn)行文化的再生，賦予其新功能、新生命力。

2.1.1 生態(tài)優(yōu)勢——三面環(huán)山、山水相依區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，東、南、西三面環(huán)山，區(qū)域內(nèi)有多座植被豐富的自然山體，連綿起伏、錯落有致。萍水河、南坑河和丹江三條水系穿越其間，具備群山環(huán)繞、三水合流的優(yōu)美生態(tài)基底，這為安源生態(tài)新城發(fā)展提供了很好的生態(tài)支撐。

2.1.2 文化優(yōu)勢——四大文化特色

紅色文化：安源是中國工人運(yùn)動和秋收起義的策源地，是中國民族工業(yè)的發(fā)祥地，是中國革命的搖籃，是毛澤東、劉少奇、李立三等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾經(jīng)戰(zhàn)斗和工作過的地方。這里擁有一級保護(hù)的路礦工人俱樂部、安源紀(jì)念館、秋收起義軍事會議舊址等眾多紅色資源，在中國革命歷史中具有不可取代的重要地位。

工礦文化：安源是一座歷史悠久的工礦型城市，煤炭工業(yè)文化源遠(yuǎn)流長，擁有江南最大煤礦、江西最早鐵路以及工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的各種遺址。區(qū)域及周邊工業(yè)遺跡資源眾多，有總平巷、株萍鐵路、安源電廠等。

歷史遺跡：安源歷史文化遺跡眾多，有冊崗寺、三侯寺、如愿塔等，多數(shù)古跡依山而建，記錄了這座千年古城的發(fā)展歷程。

民俗文化：安源民間藝術(shù)豐富多彩，民俗儺文化蜚聲海內(nèi)外，雅俗共賞的采茶戲被譽(yù)為“戲院中的山茶花”，春鑼表演藝術(shù)經(jīng)久不衰，雙管書、指掌畫、微雕等各具特色。

四大文化特色的挖掘，對安源生態(tài)新城特色產(chǎn)業(yè)、城市風(fēng)貌的打造提供了很好的文化支撐。通過新功能的置入，文化的重生，萍鄉(xiāng)也將在傳統(tǒng)的以煤礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工礦城市形象的基礎(chǔ)上，更多的展現(xiàn)多元化、可持續(xù)發(fā)展、有底蘊(yùn)的文化旅游城市形象面貌。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與供給側(cè)改革的大發(fā)展背景下，新城發(fā)展緊扣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題。

在產(chǎn)業(yè)定位上，以發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、健康旅游等朝陽產(chǎn)業(yè)為主。規(guī)劃創(chuàng)新活力區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、中央文創(chuàng)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和健康養(yǎng)生區(qū)，塑造新城的人氣和活力。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，對新城產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)及創(chuàng)意文化等富有創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（圖2）

在產(chǎn)業(yè)布局上，集中引導(dǎo)現(xiàn)狀產(chǎn)能低效、對環(huán)境有負(fù)影響的生產(chǎn)密集型、環(huán)境污染型工礦企業(yè)整改入園。搬遷后工業(yè)企業(yè)結(jié)合規(guī)劃存量利用改造，引入創(chuàng)新創(chuàng)意功能，工業(yè)改造轉(zhuǎn)型。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)案例，結(jié)合功能布局考慮，發(fā)展工業(yè)遺址公園、培訓(xùn)拓展基地、藝術(shù)中心等。

圖1 萍鄉(xiāng)歷史及現(xiàn)狀照片

圖2 新城產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建圖

圖3 安源生態(tài)新城功能圖

2.3 功能重組

規(guī)劃通過“疏解老城、聯(lián)動新區(qū)，東引文旅、南涵五陂”的功能重組策略，構(gòu)建萍南之心，打造“生態(tài)、人文、創(chuàng)新、休閑”的安源新城。（圖3）

疏解老城：在交通上與北部老城區(qū)實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動，同時以“快速公交為先導(dǎo)”，規(guī)劃專用地面軌道交通，快速、大量的引入和輸出新城人流。

聯(lián)動新區(qū)：規(guī)劃新城區(qū)域與周邊新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的互補(bǔ)，公共服務(wù)設(shè)施的共享和空間上的無縫銜接。

東引文旅：將規(guī)劃區(qū)域東部工礦紀(jì)念館、安源國家森林公園等地的旅游人口通過人文記憶軸引入新城，同時，在新城發(fā)展接待中心、星級酒店、商業(yè)購物、休閑度假等旅游延伸產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的附加值。

南涵五陂：作為海綿新區(qū)，需要與海綿小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，一方面通過水系來連通，實(shí)現(xiàn)景觀的進(jìn)一步延伸。另一方面，海綿小鎮(zhèn)沿河構(gòu)建生態(tài)公園，實(shí)現(xiàn)新城、公園、小鎮(zhèn)的生態(tài)區(qū)域成片發(fā)展格局。

2.4 文化再生

資源枯竭型城市工業(yè)化時期留下很多歷史的記憶，區(qū)域現(xiàn)有的株萍鐵路、玻璃廠、煤礦工業(yè)遺址等都是曾經(jīng)工業(yè)時代的產(chǎn)物，是歷史的印記，記錄了幾代人的生活軌跡。所有的這些歷史資源都不能簡單的遺棄和轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)該通過旅游業(yè)的引入，以此為載體，打造一個時代的記憶，城市文脈的延續(xù)。規(guī)劃通過的資源的挖掘，提煉主打文化特色——紅色文化、工礦文化。通過構(gòu)建沿株萍鐵路歷史人文記憶軸，串接安源老煤礦及周邊景點(diǎn)，規(guī)劃工礦之源、革命之起、紅色之光、夢回安源幾個區(qū)域，通過紅色文化、工礦文化科普教育基地、文化劇院、煤礦工業(yè)文明文化館、藝術(shù)中心、工業(yè)遺址公園等新功能的設(shè)置，承載和傳承這些文化資源特色，讓游客在此能夠全方位體驗(yàn)安源的歷史、人文和城市情懷。

2.5 生態(tài)控制

隨著國家一系列海綿城市政策的提出，萍鄉(xiāng)市在成為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，近幾年開展了一系列海綿城市規(guī)劃相關(guān)工作。本次規(guī)劃在萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)的總體要求下，提出安源新城海綿城市發(fā)展的特色思路。

圖4 水系規(guī)劃圖

規(guī)劃以“保護(hù)自然山水、構(gòu)建海綿新城”的理念，結(jié)合地形地貌，以蓄湖、連綠、留島的策略構(gòu)建海綿城區(qū)體系。

蓄湖：在保護(hù)山體的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形高差將南坑河的水引入到新城中，南北分別集蓄兩個大湖，一方面可以集蓄山洪、河洪，另一方面也可以作為景觀湖來打造。同時，在南北兩個湖的出水口和入水口修筑節(jié)制閘，保證湖內(nèi)水位，滿足城市防洪及景觀要求。

連綠：除了南北兩個大湖外，規(guī)劃于中央連接部分軸線新增微湖濕地景觀，以最少量的挖方，分層次的景觀連接，實(shí)現(xiàn)南北流動成河，通過生態(tài)水處理等措施，以達(dá)到調(diào)蓄雨洪、美化環(huán)境以及調(diào)節(jié)微氣候的作用，形成南北通透的綠軸。（圖4）

留島：保留局部小山作為水中小島，高水位可淹沒，低水位可作為觀賞小島，構(gòu)建生態(tài)濕地模式。通過構(gòu)建中心湖、商業(yè)街和濕地島的模式，建設(shè)海綿吸水體系，保障城市安全。

規(guī)劃對新城內(nèi)部水系進(jìn)行水質(zhì)控制，自然方法可通過水生植物和濕地等的設(shè)置，提高水體的自凈能力，凈化水質(zhì)，滿足景觀水要求；工程方法通過設(shè)置無需動力的簡易過濾裝置，采用砂礫過濾池和濾網(wǎng)過濾器等，凈化水質(zhì)。另外，按照防洪排澇要求清除淤積、疏通河道、修建堤岸，完善河道防洪排澇功能。

同時，規(guī)劃結(jié)合山體和水系規(guī)劃，構(gòu)建人文漫道、水系漫道和山體漫道等，以自然與人工景觀相結(jié)合的形勢，建設(shè)成為富有魅力的健康休閑養(yǎng)生之城。

3 結(jié)語

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，歸根結(jié)底，還是要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一根本上解決。如果從這些城市中找到替代產(chǎn)業(yè)，同時改善民生、提升和完善城市的相應(yīng)配套功能、實(shí)現(xiàn)文化的延續(xù)傳承、改善城市生態(tài)環(huán)境與城市形象，那么就意味著這些城市的轉(zhuǎn)型之路已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。對于適合旅游業(yè)帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源枯竭型城市來說，只有通過挖掘和重構(gòu)自身資源，包括各種產(chǎn)業(yè)、文化、城市、社會等資源，在國家政策發(fā)展背景下著眼區(qū)域、著眼長遠(yuǎn)，文化再生，堅(jiān)持不懈，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市轉(zhuǎn)型復(fù)興。