《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》解讀

文/宋 亮

近期國家發改委等七部委聯合發布了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（簡稱《方案》），該《方案》是對過去十年中國乳業取得進步的肯定，也表達政府對過去四年奶粉“雙提”整頓的總結以及對未來企業發展提出要求和期望。從具體內容來看，首次提出“未來國產嬰幼兒配方乳粉的自給率要力爭維持在60%之上”，圍繞這個目標，方案在產品品質提升、產業升級、品牌培育等多方面提出具體要求。

市場份額基本情況

結合目前官方、咨詢機構以及筆者的分析測算數據分析，2018年中國嬰幼兒配方奶粉總消費量約在90 萬噸（考慮出生率下降帶來因素），其中海關統計進口量約32 萬噸，跨境購測算統計量約20 萬噸，國內銷售量約40 萬噸（目前君樂寶、飛鶴、伊利總體銷售量約20 萬噸，銷售額約200 億元；雅士利、貝因美除去進口外，總銷售量約4 萬噸；其他國產嬰幼兒配方奶粉銷售量基本不超過1 萬噸）。2018年，君樂寶銷售6.5 萬噸，同期達能3 個進口系列總銷售量約6.9 萬噸（愛他美4.3 萬噸，諾優能2.6 萬噸，德國版愛他美0.77 萬噸）。

根據國內國外產地劃分，按照銷售量計算，國內生產占比40%，進口占比60%，國內銷售量較2014年上升10 個百分點；如果按照銷售額計算，國內占比35%，進口占比65%。根據資本形式劃分，按照銷售額計算，國內占比約45%，外資占比55%（澳優、合生元等算在國內資本）。

《方案》解讀

《方案》中提出國產自給率60%以上，指的是國內生產的嬰幼兒配方奶粉按照銷售量，其中也包括外資在華建廠生產奶粉。由于2008年之前，中國嬰幼兒配方奶粉國內生產與進口比例是60：40，因此，此次發改委提出目標意思是達到三聚氰胺發生前的市場水平，總體來講，經過十年發展，政府“奶粉雙提”實施也有五年，這次《方案》提出算是對過去整體行業進步和努力工作的一個總結。

《方案》提出，國產嬰幼兒配方奶粉提升品質和品牌培育結合，促進信心進一步恢復。從實際情況看，國產嬰幼兒配方奶粉整體品質有明顯大幅提高，無論從硬件設施、安全管理、技術工藝還是配方，都比海外2015年前建廠的水平要高。例如：從消費者反饋來看，對麥芽糊精、蔗糖、轉基因植物油等都有抵觸。國家實施嬰幼兒配方奶粉注冊制后，國內生產的嬰幼兒配方奶粉品牌大多進行了配方優化；生產安全管理嚴格貫徹HACCP及GMP管理要求，而目前海外很多國家嬰幼兒配方奶粉生產僅僅是按照食品要求生產。長期來看，隨著安全問題的解決和人口出生率的下降，消費者越來越重視高品質產品的需求，尤其對于嬰幼兒配方奶粉產品的要求會越來越苛刻。

《方案》提出，政府的定位還是在完善標準和監管水平。不要誤解認為，政府會對市場有行政干預或有類似傾向。《方案》明確強調，堅持市場競爭優先原則，政府核心還是進一步完善標準修訂完善產品安全標準、安全管理體系建設、產品檢驗制度和監測體系，同時，加強輿論宣傳引導、有效利用誠信管理體系平臺、質量安全信息發布與共享等方面。

《方案》提出，創新產業結構升級，明確加快國內相關原輔料生產，同時加快圍繞母乳開展深入研究，提升國產科研能力。從特殊資源供應及技術研發方面，國內與海外還有很大差距，政府也希望國內在有機、羊乳資源以及稀缺乳鐵蛋白等配方輔料方面能夠加強相應布局，堅持“品質、效率、成本優先”原則。未來中國市場是國際化、充分競爭市場，隨著深化對外開放以及“一帶一路”深入，“萬國品牌進中國”是必然趨勢，所以對于中國企業而言，競爭不再停留國內品牌和幾個外資大品牌，而是全球品牌在中國這個世界最大市場上進行角逐。國內企業在渠道和品牌建設上有先天優勢，但供應鏈體系和產品技術研發上是薄弱環節。因此，此《方案》要求國內企業進一步去完善優勢資源供應鏈和加快圍繞母乳研究來提升自身研發水平，從而全方位的應對未來中國市場挑戰。

《方案》主要亮點和作用

《方案》主要有三大亮點：一是進一步提升國內渠道商對于國產嬰幼兒配方奶粉的信心；二是明確提出給予企業融資方面的支持；三是鼓勵讓頭部企業做大做強、兼并重組，從而優化產能。

《方案》直擊當前中國嬰幼兒配方奶粉發展現狀的軟肋，經過五年奶粉整頓，雖然國內嬰幼兒配方奶粉各方面都取得很大進步，但是也花費了大量資金，目前國內大部分嬰幼兒配方奶粉企業都面臨資金短缺問題，所以該政策的出臺在拓寬和降低奶粉企業融資門檻無疑是雪中送碳。另外，對于嬰幼兒配方奶粉企業，兼并重組難度巨大，主因：一是各奶粉企業產能嚴重過剩，同質化嚴重，目前國內奶粉企業大多數工廠開工率不足一半，甚至更低；二是市場容量有限，人口出生率下降，企業開始產業方向調整，并購積極性不高；三是配方注冊紅利期基本結束，且政策沒有明確關于并購和被并購企業在配方品牌使用上的具體意見，并購方不能真正意義獲得被并購企業的嬰幼兒奶粉配方，并有效使用。

對嬰幼兒配方奶粉產業發展的建議

一是推進兼并重組和拓寬融資渠道。政府需要盡快拿出具體計劃，給予企業政策和融資方面的支持，同時在嬰幼兒奶粉配方變更和使用方面給予奶粉企業更大的便利，并貫徹公平競爭原則，給予外資企業在華投資并購以及融資的平等機會。兼并重組的有效推行將極大推進國內產能優化的速度，保證行業健康發展，為社會節約資源。

二是為嬰幼兒配方奶粉企業減負。一方面響應國家減稅計劃，加快嬰幼兒配方奶粉企業的減稅實施；一方面對奶粉企業內部的嬰幼兒配方奶粉檢測推行委托第三方檢測的制度，以減少一些不必要的檢測項目，進而幫助企業減負。

三是對奶業產業結構進行調整。政府引導黑龍江、河北、內蒙古等地方企業大力發展高附加值原輔料，同時在陜西、河北、山東、黑龍江等地大力推進奶羊產業建設；在臨床試驗、檢測技術等方面放寬門檻，并鼓勵企業與醫院、高校、科研機構合作，并允許企業參與國人營養健康科研項目。