湖北省富硒產業集群化發展面臨的主要問題與對策

邢美華 余錦平

摘要：富硒產業為貧困地區脫貧致富提供強力產業支撐，分析了湖北省富硒產業發展存在的突出問題，提出了推動富硒產業集群化發展的思路，即注重“三個突出”，豐富富硒產業發展內涵;堅持“三個并重”，培育富硒產業發展主體;強化“三個作用”，創新富硒產業發展路徑。最后提出了打造以“中國硒谷”為抓手推進湖北省富硒產業集群化發展的對策建議。

關鍵詞：湖北省;富硒產業;集群化發展

中圖分類號：F062.9? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）23-0227-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.23.056? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on the key problems and countermeasures of cluster development of

selenium-rich industry in Hubei province

XING Mei-hua1，YU Jin-ping2

（1.Institute of Agricultural Economics and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences/Subcenter of Agricultural Economics and Technology，Innovation Center of Hubei Academy of Agricultural Science/Research Academy for Rural Revitalization of Hubei Province，Wuhan 430064，China;2.Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： The selenium-enriched industry provides strong industrial support for poverty alleviation in poverty-stricken areas， the outstanding problems in the development of selenium-enriched industries in Hubei Province is analyzed， and ideas for promoting the development of selenium-enriched industries is proposed as， pay attention to the "three outstanding" and enrich the development of selenium-enriched industries; adhere to the "three equal emphasis" to cultivate the main body of selenium-enriched industries; strengthen the "three functions" and innovate the development path of selenium-enriched industries. Finally， some countermeasures and suggestions to promote the cluster development of selenium-enriched industries in Hubei province with the “Selenium Valley of China” as the starting point are proposed.

Key words： Hubei province; selenium-rich industry; cluster development

發展富硒產業是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念、催生產業發展新方向、集聚產業發展新動能的戰略性舉措。在《湖北省富硒產業發展規劃（2015—2020）》引領下，湖北省依托資源優勢，著力打造世界硒都·中國硒谷和中國生態富硒糧都，大力推進富硒產業發展取得了顯著成效，全省富硒產業進入了質量與效益并重的快速發展階段，恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）與江漢平原兩極驅動的發展格局逐步形成。

在鄉村振興戰略全面實施、農業供給側結構性改革持續推進、健康中國戰略全面鋪開、“一帶一路”倡議深入推動等多重利好政策疊加的大背景下，作為省級發展戰略，湖北省富硒產業迎來了歷史性發展機遇和廣闊的發展空間。如何把握這一契機，找到加快發展的著力點，是需要解決的現實問題。為此，正確認識和分析湖北省富硒產業發展存在的突出問題，探索以“中國硒谷”為抓手的集群化發展模式，對于推動湖北省富硒產業整體崛起，引領全國富硒產業高質量發展尤為重要。

1? 湖北省富硒產業發展存在的突出問題

1.1? 完善的政策支撐體系尚未形成，政府組織引導力度有待增強

湖北省是全國最早出臺富硒產業發展規劃的省份，但由于金融、稅收等方面配套的政策支撐體系還未形成，導致推進富硒產業發展速度緩慢，規劃執行約束力不強，在富硒產業示范園建設、大比例尺富硒資源調查評價、質量標準化體系建設等方面還未取得顯著成效，與廣西推進富硒農業發展的政策力度相比，還有一定的差距。由于統籌推進機制還未形成，規劃組織協調推動力度弱，加快完善組織協調機制，制定出臺涉及財政、金融等“一攬子”政策，形成完善的政策支持體系迫在眉睫。

3? 湖北省富硒產業集群化發展的對策建議

要站在為貧困地區脫貧致富提供強力產業支撐的高度，站在建設全省富硒+大健康產業市場的高度，以打造“中國硒谷”為抓手，加快建設全國富硒產業發展核心區，力爭打造全國富硒產業發展新標桿，切實推進湖北省富硒產業集群化發展。

3.1? 健全機制體制，構建支撐富硒產業持續健康發展的政策體系

深化體制機制改革，構建完善與富硒產業發展相適的組織、管理以及保障體系，激發富硒產業發展的驅動力，增強各部門、各級領導推進富硒產業工作的積極性和主動性，促進全省富硒產業發展規劃落地。一是進一步加強組織保障。為加快推進富硒產業發展規劃落實，應強化富硒資源開發利用工作領導小組的統籌協調督辦作用，定期組織召開由主管領導參加的富硒產業推進工作會議，對富硒產業發展提升工作進行安排部署。二是進一步理順管理機制。依據部門職能權限，劃分落實各部門責任區;強化考核激勵，將推進富硒產業發展成效作為考核相關部門和領導班子工作績效的重要指標。三是進一步完善政策配套。制定完善鼓勵富硒企業開展技術創新、做大做強等涵蓋人才引進、平臺搭建、稅收優惠等的一系列政策措施;統籌整合各行業、各類別、各渠道扶持產業發展的資金，設立省級富硒產業發展引導基金，帶動社會資本、金融資金向富硒產業集中集聚，發揮資金疊加效應，助推全省富硒產業集群發展。

3.2? 扶持富硒產品深度加工，打造“中國硒谷”公共品牌

緊盯市場需求，突出創新鏈、產業鏈和價值鏈的三鏈融合，培育壯大富硒產業龍頭企業，提升富硒產品的技術含量和附加值，推動“中國硒谷”公共品牌建設，不斷提升湖北省富硒產業發展水平和競爭力。一是培育扶持富硒產業龍頭企業。通過制定政策扶持“一攬子”計劃，打造一批基礎扎實、規模適度、競爭優勢明顯的富硒高新技術企業;支持富硒龍頭企業以技術和優勢品牌為紐帶，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，組建大型富硒企業集團[8];鼓勵組建全省富硒企業聯盟，通過集約化抱團發展方式，加快資本、信息、技術等各種富硒生產要素的集中和整合，促進中小富硒企業做專做精做強。二是支持建設富硒產業示范基地。落實支持恩施州建設富硒產業發展示范區政策，充分發揮富硒產業示范區的集聚效應，示范引領標準化富硒基地集群化、規模化發展;鼓勵江漢平原各地圍繞優勢特色農產品，建設富硒產品種植（養殖）示范基地，通過“三品一標”基地申報認證，打造各具特色和優勢富硒種植、養殖集中發展區和高端富硒產品基地。三是著力打造“中國硒谷”公共品牌。積極支持以恩施州為主體打造“中國硒谷”公共品牌，積極引導區域內富硒企業積極使用公共品牌，做大做強恩施州和江漢平原兩大富硒產業集群;深度發掘富硒文化，促進“中國硒谷”與富硒文化的有機融合，不斷提升“中國硒谷”品牌核心價值和內在品質;充分利用各種傳播渠道，加大“中國硒谷”品牌宣傳和營銷力度，擴大品牌知名度和影響力;通過金融、信貸等政策支持，將“中國硒谷”品牌打造成全國著名的公共品牌。

3.3? 開展富硒資源詳細綜合調查，強化硒資源保護與開發利用

在實施“金土地”工程的基礎上，有重點地開展富硒土壤資源、生物資源、生態旅游資源等綜合調查與評價，以支撐服務湖北省富硒產業發展科學決策。具體而言，一是在尚未開展農業地質調查的區域開展1∶25萬多目標區域地球化學調查，探明全省富硒土壤資源分布格局[9]。二是在恩施州、江漢平原重點富硒地區優選若干個縣開展1∶5萬、1∶1萬以及更大比例尺的土地質量調查評價，查明富硒資源空間分布，并以富硒土壤、作物和食物資源為重點，兼顧文化遺產資源，開展富硒生態旅游資源調查評價。三是開展天然富硒農產品分布情況調查，重點對富硒農作物、畜禽產品、淡水產品等富硒農產品資源的數量與分布進行調查。在此基礎上，加強富硒資源的保護、開發與利用，以促進富硒產業持續健康發展。

3.4? 加強科技支撐保障，夯實富硒產業發展基礎

充分發揮已有平臺力量，打造省級富硒科技創新體系，加強制約富硒產業關鍵技術和瓶頸技術研究，為富硒產業良性健康發展提供科技支撐。一是推進湖北省富硒科技創新體系建設。以富硒化妝品、富硒保健品、富硒蛋白提取、富硒生物醫藥等領域為重點，依托已有富硒科研創新平臺，聚集一批來自富硒優勢企業、高等學校和科研院所的優秀科研專家，建設省級富硒科技創新體系，以發揮對富硒產業技術創新的核心引領作用。二是加強富硒領域相關研究。瞄準富硒產業鏈關鍵環節，重點加強生物富硒與有機循環農業結合、硒與人體健康關系、富硒產品精深加工技術等開展系統研究，突破制約富硒產業發展的關鍵核心[10，11]。三是加強跨區域合作。充分利用國內外在富硒科技方面豐富的研究成果，鼓勵有實力的富硒企業建設技術轉移中心，推動富硒技術的跨區域轉移。四是打造富硒產業發展大平臺。提升現有平臺層次，爭取把國家富硒產品檢驗檢測中心建成硒產品檢測的國家權威機構、標準制定單位或牽頭單位、富硒標識發放認證指定機構[12]。

3.5? 加快富硒產業標準體系建設，保障富硒產業科學規范發展

健全富硒產品標準體系，加強富硒產品標準化管理，促進富硒產業科學規范發展[13]。一是構建富硒產業的標準體系。針對各類不同富硒農作物、富硒養殖產品、富硒養生保健品、富硒功能食品，由行業協會牽頭分別頒布硒含量的行業標準，并以此為核心統一富硒產品生產的技術操作規程和產品質量體系，從根源上保障富硒產品質量。二是加強富硒產品標準化管理。對天然富硒資源區域進行原產地保護認證，針對有地域特色的富硒產品進行原產地認證，加快“三品一標”認證，對富硒產品標識、品牌實行規范管理，為名特優富硒產品產地追溯提供依據。三是推進“互聯網+”與富硒產業生產、經營管理和服務等各個環節的深入融合。將實時監控、云計算以及二維碼等技術應用于富硒產品從生產加工到流通消費全環節、全過程的監管，實現富硒產品的可追溯化，為人們提供真正安全、優質的富硒產品。

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