歷下區與濟南CBD互動融合發展問題研究
——基于產業升級角度

張偉東

(中共濟南市歷下區委黨校，山東 濟南 250101)

CBD(中央商務區)是承載濟南區域性經濟中心、金融中心建設的優先和首選平臺。作為CBD所在地的歷下區，既是CBD建設的直接受益者，又是CBD建設的直接參與者。CBD所在區地位的確立將會首先大大提高歷下區高端服務業的占比，加快歷下區乃至濟南市產業轉型升級的步伐，并將深刻改變歷下區、濟南市的產業及社會發展格局。在這一背景下開展歷下區與濟南CBD互動融合發展問題的研究，具有非?，F實的意義。

一、促進歷下區與濟南CBD互動融合發展的意義

濟南CBD的規劃歷經20余年，幾上幾下，2015年5月方正式落子歷下區。這既是濟南市經濟與城市發展的大事，也是濟南市建設四個中心的一個重要步驟，同時對歷下區經濟社會和城市功能發展具有決定意義，它進一步明確并強化了城市中心東移后歷下區依然是濟南城市中心的核心地位。

濟南CBD落子歷下區，其歷經10余年的建設發展將會帶動和引領歷下區的發展，同時其建設也將受到歷下區發展的影響，二者將會走過互相依存，互補發展、融合共生的發展歷程。

(一)能加快歷下區產業轉型升級的步伐

互動融合實現的最終目標之一是要形成具有比較優勢的產業集群，使歷下區與兄弟區形成1+1大于2的錯位發展格局。就此而言，中央商務區(CBD)應當是一個理想的載體平臺。

歷下區產業結構的弱項是現代服務業占比不夠高。2017年歷下區二三產業比重為13∶87，其中現代服務業占55%。應該說，二三產業結構與發達地區相比差距不是很大，但現代服務業占比則差距顯著。且不說北上廣杭等東部發達地區，即使與中西部的同為老城區中心城區的重慶渝中區、成都武侯區、武漢武昌區相比，亦存在5～15個點的差距，這還導致歷下區與市中等兄弟區錯位發展不夠，存在一定程度的同質競爭。

CBD落子歷下，是繼全運會后歷下區面臨的第二次發展機遇。CBD是現代服務業集聚發展的新高地，大量公司總部、金融、三創企業的入駐將會大大提升歷下區現代服務業的占比，同時其帶來的集聚效應又將逐步改變歷下區及其他CBD周邊區域的產業布局及產業結構。其中，歷下區或是最大和最直接的受益者。歷下區與CBD良性互動融合的過程將會加快歷下區產業轉型升級的步伐。

當前，CBD建設正深入展開。先期建設的解放東路南側樓宇已相繼竣工入駐，歷下區與CBD融合發展的勢頭也將逐步加深。CBD在主導產業、科技創新資源、人才資源和管理模式等方面集聚的諸多優勢，將可能使CBD周邊區域成為濟南市區域經濟發展的主要增長極之一。

(二)能加快歷下區城市功能提升的步伐

互動融合的實現既需要完善的現代產業體系，又需要完善的城市功能的支撐。兩者相輔相成，缺一不可。

濟南CBD的發展愿景是成為“齊魯新海拔，泉城真活力”。這個新海拔，當然不僅僅指建筑的高度。CBD在功能定位上、建設標準上、產業層次上都遠遠高于以前的各種街區、新城、綜合體。目前，CBD建成區及泛CBD區域，已匯聚國家、省、市各級總部企業500多家，并已引入微軟、甲骨文等世界500強公司入駐。CBD正在成為齊魯經濟發展的新高地。高端企業的入駐在推動歷下區經濟發展和產業升級的同時，也對歷下區的城市功能提出了更高的要求——與滬杭廣深乃至與國際接軌的要求。

當然，CBD本來就不是純粹的產業集聚區，而是集商務、生活、商貿、文娛等于一體的產城融合的商務城區。但從城市功能來看，更多更完備的城市功能服務要由濟南市尤其是歷下區提供，如城市生態、環境衛生、商貿旅游、文化教育、交通設施及其他公共服務，這些城市功能的水準將在相當程度上影響到CBD的長遠發展。

這就首先要求歷下區的區、街兩級政府及相關職能部門，要以CBD作為發展的引領，各自對標滬杭廣深發達地區，力爭在城市功能的水準上有一個較大的提升，成為CBD發展的有力支撐。就這個角度而言，歷下區與CBD的融合發展，對于推進歷下區城市功能的提升，應是一個有效的突破點。

作為CBD所在地的歷下區，既是CBD建設的直接受益者，又是CBD建設的直接參與者(以歷下控股為平臺，按照總體規劃要求承擔CBD核心區100萬平米的設計、建設及招商任務)，CBD駐在區地位的確立將會首先根本性地改變歷下區高端服務業的占比，大大加快歷下區乃至濟南市產業轉型升級及城市功能提升的步伐，并將深刻改變歷下區、濟南市的經濟及社會發展格局。

二、歷下區與濟南CBD互動融合發展中存在的問題

(一)歷下區產業發展現狀

2017年，歷下區完成地區生產總值1333.3億元，同比增長8.0%；全區一般公共預算收入完成131.23億元，同比增長11.1%，總量居全市首位；地區生產總值和財政收入總量繼續保持位于全省前列。

歷下區堅持以現代服務業為主攻方向，2017年服務業比重達87%，現代服務業比重為55%，與發達地區同類城區差距較大；但金融業已顯示出集聚發展的效應，各類金融機構達530家，實現金融業增加值236億元、稅收47億元，分別占全市的42%和43%。

為吸引大型優質企業到歷下投資興業，歷下區出臺了“重磅”招商、安商政策。2017年，引進注冊資本過億元企業153家，其中10億元以上23家，百億元1家，和泰人壽保險有限公司、渣打銀行等多家金融機構、企業總部落戶，全區市場主體達9萬家，為經濟發展注入新的生機和活力，為發展蓄足后勁。

同時，歷下區不斷創新發展模式。與省市科技部門合作共同打造濟南科技金融大廈，引進微軟金融科技企業孵化平臺、甲骨文濟南新舊動能轉換創新與交付中心等世界知名科技服務機構以及金融類、知識產權類企業35家，形成省內首家集投融資、產權交易、成果轉化為一體的科技金融服務平臺。與山東發展投資集團、濟陽區開展全面戰略合作，立足長嶺山片區，借助三方優勢，著力打造新舊動能轉換示范區，為歷下產業轉型和長遠發展打下堅實基礎。

(二)歷下區與濟南CBD互動融合發展中存在的問題

1.CBD管理模式有待進一步明晰。CBD與歷下區之間存在組織制度二元化現象，削弱了互動融合的組織基礎。在CBD建設上，濟南市成立了CBD指揮部，歷下區成立了歷下控股，二者業務上雖有交集，但在行政上卻無隸屬關系；在招商方面，存在市區兩級招商引資平臺；在管理方面，存在市區兩級中央商務區管委會。這種組織制度的二元化極易形成1+1小于2的局面。比如，目前CBD建設中存在的配套住宅大量外售的情況，將給CBD未來發展帶來隱患。而這種情況的出現，在一定程度上也與現在這種管理機制有關。當前，土地招商已近尾聲，CBD建設格局已經確定，明晰CBD管理模式，有助于統籌協調整個CBD建設、招商、管理工作，也易于解決與歷下區、高新區的城市功能配套等問題。

2.宣傳推廣力度有待進一步加大。近兩年把宣傳工作更多放在征地拆遷的政策宣傳、輿論引導，而在中央商務區的項目推介、運營管理、產業培育等方面的宣傳力度還不夠大。另外在宣傳渠道上，仍然以省市級媒體為主，沒有上升到中央媒體的層面，傳播度不夠高，CBD的宣傳推廣工作的戰略性、系統性、持續性不足。

3.城市功能與CBD的匹配度還需進一步提高。全運會是歷下區發展的一個機遇，全運會后整個濟南市尤其是歷下區經濟發展與城市功能有了極大提升。CBD建設是歷下區面臨的又一次機遇，CBD建成后將會集聚大批國內、國際一流大公司，將是濟南未來的經濟地標、城市中心，未來規劃常住市民約7萬人，就業人口約25萬人。以歷下區現在的城市功能水準，能否在城市管理、公共服務、交通設施等諸多方面滿足CBD發展的需要，進而實現較高匹配，將是歷下區與CBD共同面臨的一個考驗。

4.招商引資的推動力度還需進一步強化。招商引資工作是推進經濟增長的主引擎。2017年歷下區招商引資工作可謂成績斐然，但隨著CBD建設的逐步展開，后續招商引資工作形勢依然嚴峻，能否在招商手段、招商方式、招商領域方面進一步開拓創新，引入符合CBD、歷下區整體產業規劃要求的企業入駐，仍是面臨的艱巨考驗。

三、歷下區與濟南CBD互動融合發展的路徑

歷下區與濟南CBD互動融合發展的路徑選擇總的原則是尋找短期發展和中長期發展的平衡點：短期產業主導型路徑——以強基、擴容為主；中期城市主導型路徑——以特色、集群為主；長期均衡發展型路徑——以融合、互動為主。(如圖1)

(一)短期(3～5年)：產業主導型路徑——以強基、擴容為主

重點是把產業轉型升級的方向與CBD建設相結合，進一步優化產業布局。

一是加快產業結構升級。以金融行業和總部企業為招商主要目標，目的是先立旗幟先打下億元樓的底子，借CBD之勢而起，促進產業布局優化和發展轉型。

二是完善城市生活功能配套。加快提升園區及周邊的商業商務服務功能，完善生活、教育、醫療等配套環境，加強社區公共服務功能，優化完善交通基礎設施建設。

三是創新統籌協調機制。構建CBD內部與歷下區的多層次聯動格局，在重大項目引進、基礎設施建設、人文環境塑造等方面形成共建共享、多元平衡良性互動機制。

(二)中期(5～7年)：城市主導型路徑——以特色、集群為主

重點是形成產業特色和優勢產業集群效應，通過完善城市基礎設施和公共服務功能，實現產業發展、新城建設、舊城更新的共贏局面。

一是著重增強產業功能。選擇好的產業方向，按優勢產業來招商。可以在所確定的文化創意產業、都市工業、大健康產業、網絡產業、新動能產業范圍內來選擇，目標是要形成產業特色和優勢產業集群效應，帶動行業的發展，帶動歷下區的發展。

二是進一步提升城市品質。按照現代化城市的要求和適度超前的原則，加快社會服務要素集聚，引進和規劃建設一批高品質的商業商務、教育文化、人力資源、醫療保健、體育休閑等配套設施，完善城市功能和結構布局。

三是優化城市空間布局。 改變原有低密度擴張和粗放式發展的模式，精明利用城市空間，優化調整主導產業位置、相關產業拓展空間、生活配套服務等功能區的空間布局。

(三)長期(8～10年)：均衡發展型路徑——以互動、融合為主

注重保護和合理利用各種資源，不斷推動歷下區與濟南CBD互動融合發展，探索形成“創新、產業、社會、生態”相融合的空間布局，打造“生產、生活、生態”為一體的均衡型產城發展格局。加強科研機構、職業教育、企業工程技術中心等智力要素集聚；在增強產業基地產業功能的同時，注重金融投資、市場代理、信息咨詢、商貿流通、房地產等產業服務功能培育；創造良好的生態環境，營造功能完備、安居樂業的生活環境，使CBD、明府城與其他區域融合共生，把歷下區打造成與兄弟區錯位發展并具較強產業輻射能力的首善之區，讓歷下區升級為濟南市的“大CBD”。

圖1 歷下區與濟南CBD互動融合發展路徑

四、歷下區與濟南CBD互動融合發展的對策

(一)明晰管理模式，統籌市區資源

一個CBD的成功打造需要一個強有力的統一的領導機構，以便統籌市、區資源，解決市里管不到、區里夠不著的情況，形成市區合力，才有可能在CBD建設中由后發而先至。

縱觀CBD的運營與管理，國內主要有三種管理模式：市里設派出機構直接管理；市里委托駐在區管理；公司化管理。哪種模式更為有利，作為CBD駐在地的歷下區，需要委托相關部門認真研究利弊得失，提出自己的建議。這是當前亟需解決的問題。

(二)實施全域宣傳，促進融合發展

濟南是國家歷史文化名城，是我國第三經濟大省的省會。歷下區是濟南市老城區所在，濟南三大名勝會聚于此，是老濟南城的靈魂所在。但無論是濟南市還是歷下區，網上的存在感并不強。這是互聯網時代的致命弱點。這或許與濟南人的性格有關，更與宣傳推廣力度不夠強有關。而一個CBD的成功打造需要存在感，需要滲透力更強的宣傳推介。為此，要實施線下宣傳+線上宣傳，對外宣傳+對內宣傳的全域宣傳推廣策略，進一步提升濟南CBD的知名度、存在感。具體措施：

1.實施高階宣傳

聘請高水準的專業公司團隊策劃、實施CBD的全媒體、多渠道宣傳推介方案。

2.強化線上宣傳

要充分重視發揮線上宣傳的擴散作用。五一前后濟南、西安等城市在抖音上的爆紅很好地印證了線上宣傳的重要性。要借助事件、找準角度，充分利用快手、抖音等網上新媒體，講好老濟南獨特的山泉湖河城的故事。講好濟南CBD城市新中心的故事。

3.提升線下宣傳

所謂線下，可分對內與對外。對外宣傳要提升，這需要市區一盤棋提升濟南CBD在國家級媒體上的曝光度，提高濟南CBD的存在感。對內宣傳要加強，讓區屬各部門、街辦及轄區群眾走進CBD、了解CBD、認識CBD，增強干部為CBD服務的意識，目的是要在各級領導干部中樹立以CBD為歷下區未來發展的統領的理念，使CBD真正成為歷下區城市功能更新發展的引領，促進歷下區與濟南CBD的融合發展，促進產、城、人的融合發展。

(三)提升公共服務質量，優化城市功能

公共服務是城市功能的主要載體之一，一流的公共服務是城市功能是否完備的體現和支撐。在CBD的建設與運營過程中，歷下區是公共服務的主要提供者，城市功能的主要承載者，必須堅持世界眼光，對標國內一流服務水準，為CBD的建設與運營提供有力支撐。

1.打造歷下公共服務品牌。一方面需盡快實現公共服務的區-辦-社(區)一次辦理，從目前的“最多跑一次”的公共服務，向“零跑腿”代辦服務邁進，為經濟發展提供高效率公共服務；另一方面需要通過媒體宣傳把這一服務品牌叫響，講好公共服務的濟南故事。

2.打造三級CBD服務平臺，提供綜合、高效、便捷的公共服務。

謀劃設立CBD政務商事服務平臺(大)，實行各部門聯動，通過聯席會議等形式，著力擴大綜合服務覆蓋面，主動服務重點項目建設；進一步拓展政府服務手段，主動加強與省、市職能部門的聯系溝通，打造為CBD企業提供服務的高效便捷的政務商事辦事平臺。

建立CBD社區服務平臺(中)，CBD社區將是濟南市未來最為高檔的精品社區之一，建立與CBD平臺、區政務平臺聯動的社區服務平臺，為入駐CBD的企業和社區居民提供服務完善、保障有力、方便快捷的一流社區公共服務，是優化城市功能、促進CBD發展的實力支撐。

CBD樓宇辦事平臺(小)，力爭建立CBD內三級平臺聯動共享機制，提高辦事效率，讓已入駐及欲入駐的企業人好找、事好辦。

3.在歷下政務服務大廳設立CBD綠色審批服務通道。在CBD平臺建立前可以先設立CBD綠色審批服務通道，由該窗口負責協調各相關部門，為企業入駐提供綠色便捷服務。

4.強化窗口人員的學習培訓。人是解決問題的關鍵，不僅基層部門領導需要走出去學習培訓，一線窗口人員是改革的直接承受者和具體辦事者，更需要走出去到先進地區現場學習與培訓，這樣才能有所觸動，才能看到差距，才利于提高服務水平。

(四)強化招商引資，促進產業升級

當前，土地招商已近尾聲，強化招商工作將是未來一個時期工作的重點。招商工作方向上應注重招商和選商相結合，兼顧當前，著眼長遠，按照CBD的規劃內容和要求，選擇與濟南市、歷下區產業規劃相吻合的產業業態，促進歷下區的產業結構調整和升級。工作方式上堅持開發項目建設引資和建成載體招商并舉，加大重點項目協調服務力度，加大項目對接和推介力度，招大引強、招商引稅。

1.要突出產業招商。聚焦明確城市頂層產業戰略規劃，有針對性地制定每個重點產業的深度戰略，圍繞優勢產業，以大數據與新一代信息技術、量子科技等十大重點產業為主，針對每一個重點產業，根據產業發展需求，針對性地對標和差異化設計特色政策和獨特的產業環境，制定招商戰略地圖，優化產業布局，加速現有產業產品的自我配套、前延后伸，形成完整的產業鏈。同時加強對世界500強和國內知名企業集團的研究，盯緊發展動態和投資動向，尋求合資合作意向，開展產業鏈招商，從招企業向招產業轉變，做到“一個產業、一個產業鏈招商地圖、一個產業鏈工作計劃”。

2.要重視以商引商。對已落戶濟南投資的企業，建立信息庫，收集投資決策人信息、聯系方式、投資意向、未來發展戰略等信息，定期滾動更新。對企業訴求和高管團隊的需求，及時研判、加強服務，使現有外來投資企業追加投資，擴大規模，拓展經營領域。同時，引導外來投資者以其發展的成功經驗，影響、帶動更多的客商投資興業。

3.要借力社會化招商。招商引資不只是投資促進部門一家的職責，各級各部門共同努力之外，還需要企業、會計師事務所等機構的協同努力，運用社會機構共同招商、委托社會機構獨立招商的第三方合作形式，通過與商會、協會的合作，借助商會、協會背后的市場網絡和客商群體，尋求配套行業的進入，借力招商，提高招商成功率。

4.要充分利用大數據招商。利用大數據招商可謂是當前招商引資中的一支奇兵。如果認識不到大數據的重要性，就沒有開發利用大數據的動力，常常會“拿著金碗要飯吃”。事實上，大數據匯集的是一個巨大的產業信息寶庫，大數據招商不僅可以篩選招商線索，提高招商服務水平，還可以在“招商前”“招商中”“招商后”實現對被招商企業的動態監控。國內已經有很多企業平臺建立了基于大數據的招商引資決策平臺，通過對數據的統籌和分析，已經可以做到精準篩選潛在投資企業，分析出企業的投資概率，讓政府分分鐘實現專業化、精準化招商。因此，要充分利用招商大數據開展招商引資工作。

5.要開拓海外招商。蓬勃發展的中國經濟帶來的機遇對海外留學生有極大的吸引力，眾多的中國海外留學生是海外招商的有利條件。風物長宜放眼量，招商工作也要放遠眼光，站在歷下，著眼海外。嘗試開展海外招商、選人，亦是當前招商引資工作的一個著力點。