民國時期西安地方法院掠影

本欄目圖文資料由天津財經大學侯欣一教授提供傳統中國司法行政不分，中央和地方均無獨立的法院建制。二十世紀初迫于內外壓力，清廷推行起新政，艱難地走上一條制度移植和創新之路，創立新式審判機關就是其中之一。新創制的審判機關分為四級，即大理院、高等審判廳、地方審判廳和初級審判廳，實行三審終審制。

西安地方法院印信

西安地方審判機關創立于宣統二年（1910年）十二月，擁有數千年歷史的古都西安至此有了屬于自己獨立的審判機關。傳統中國并無市的建制，西安為府治所在，下轄咸寧、長安兩縣。新創立的西安地方審判機關稱為西安府地方審判廳，下轄咸寧、長安兩個初級審判廳，是以一審為主，同時擁有上訴審功能。其業務為審理民事和刑事案件，訴訟之外，還負責不動產登記等非訴事件。

民國時期政局動蕩不安，西安地區行政區劃和審判機關不斷調整：

●1913年咸寧縣撤銷，轄區并入長安縣。咸寧初級審判廳管轄的案件相應地并入長安初級審判廳。不久，長安初級審判廳亦被撤銷，其業務并入西安府地方審判廳，西安府轄內的審判機關最終三合一。次年西安府地方審判廳更名為長安地方審判廳。

●1927年南京國民政府將審判廳統一改稱為法院。1935年新的《法院組織法》頒布，改四級三審為三級三審制：縣市設地方法院、省設高等法院，中央設最高法院。長安地方法院隨之降格為初審法院。

●1947年西安市升格為國民政府行政院直轄市。長安地方法院再次更名為西安地方法院。

●1949年5月中國人民解放軍占領西安，28日西安市軍事管制委員會發布管字第三號令，取締西安地方法院，終結了其存在的歷史。

司法狀紙狀面司法狀紙分狀面和狀心兩部分，狀面由司法行政部統一印制，任何機關不得仿造，狀心由各法院按照司法行政部的統一格式自己加印，狀紙的售價亦由國家統一規定。

傳票

拘票

從宣統二年西安府地方審判廳設立，到1949年西安地方法院被明令解散，盡管名稱、管轄范圍屢經變化，甚至包括審級都有過調整，審判機關的獨立與生存屢受挑戰，但西安地方法院畢竟頑強地生存了下來，在逐漸融入進中國社會的同時，內在的精神和基本骨架一直被延續，時間上也一脈相承。形成一種制度性的力量。西安地方法院院址在西安市二府街中段路北，系由廢棄的馬場改建而成，基礎較差，為一個院墻環繞的中式傳統院落。設立之初到最后被取締，除1939年6月至1944年4月為躲避日軍飛機轟炸一度遷址西安南郊長安縣杜曲鎮寺坡村關帝廟內，西安地方法院都坐落在這里。到民國晚期，地方法院已擁有辦公、審判用房，羈押監舍數百間。

1921年的西安市北大街（［瑞典］喜仁龍 攝）

西安地方法院坐落于二府街，與北大街成垂直狀態，深藏于一片灰色的平房之中。

工作證

院令簿西安地方法院重視文件和卷宗的保管，各類文件卷宗均有專冊進行保管。

西安地方審判廳成立初期總人數12人，法官6人，其他輔助人員6人。到1948年，西安地方法院共設法官兼院長1人，法官兼庭長3人，法官10人，總計14人。對于一個擁有50多萬人口的城市來說，執掌裁判大權的法官只有14個人，其地位的重要和神圣毋庸多言。

縱觀西安地方法院的法官可以發現，他們：

●全都系統地接受過現代法學教育。清末民初，由于國內法政教育剛剛起步，即便是地處相對偏僻的西安地方審判機關也有從國外接受法政教育者，其中不乏畢業于日本明治大學和日本東京法政大學等名校的學生。到民國晚期國內接受法政教育者成為主體。

●全都通過了國家組織的各類司法官考試。清末以降，實行法官非經過考試不得錄用的原則。盡管阻力重重，但司法官考試制度卻一直在穩步推行，只是名稱略有不同而已。此外，報考的條件、考試的組織方法、以及考試的專業知識范圍和難易程度等均較為穩定。

● 經過較為系統的專業技能訓練及素質養成。民國時期歷屆政府陸續成立了司法講習所、司法儲才館和法官訓練所等司法人員訓練機構，對準司法人員和司法人員進行技能訓練和素質養成。

●大都出身于中產階級家庭。民國時期中國的高等教育剛剛起步，加之許多法政學校又是私立，學費昂貴，普通家庭很難承擔，這一狀況客觀地決定了法官多出身于富有或較為富有的家庭，加之接受的又是強調秩序和規則的法學教育，久而久之極易使其形成思維上嚴謹、行為上保守的職業特點。

●年齡平均在四十五歲左右，正是人生判斷力與精力最好的年華，同時又長期服務于司法界，審判經驗豐富。

● 尚未出現女性法官和檢察官。

西安地方法院院長金錫霖，又名金沛仁，1947年9月—1948年10月在任院長職位，浙江東陽人。

西安地方法院首席檢察官徐杰。湖北人，曾任西安地方法院推事，1948年10月任西安地方法院首席檢察官。偵、控、辨分離是清末以來新式司法制度遵循的基本原則，法院之外，另設平行之檢察機關行使偵查公訴職權。1927年南京國民政府發布訓令，將各級檢察機關一律撤銷，所有檢察官配置于同級法院之內，西安地方法院始設檢察處，由首席檢察官負檢察責任。

書記官黃元恕作為司法輔助人員，書記官是西安地方法院中的一個重要群體。民國歷屆政府對書記官極為重視，實行準入制度，需經國家統一組織的普通文官法院書記官考試合格者方能任用，且任用權歸中央司法行政部。

另外，地方法院設有書記官20人（含會計、統計員、人事管理員），錄事16，執法員10人，庭丁6人，公丁12人，加上法官14人，總數共計80余人。如果再加上檢察處的幾十人和看守所的四五十名看守人員，總數近200人，在當時西安市各類機構中規模已足夠龐大。

總之，民國時期西安地方法院的法官已成為一個專業化程度相對較高的職業群體，他們不僅同縣令、刑名幕友等傳統中國的辦案人員有了質的差異，而且在知識結構、觀念、思維方式等方面也明顯有別于其他的職業群體：一方面法官們更愿意憑借自己的專業知識立身于社會，服務于國家，對權力較為看淡；另一方面又有著較強的維護現有社會秩序的自覺性。

賀電崔炎煜出任西安地方法院院長收到的賀電。

如果說到問題，那就是法官們受教育的背景差異較大，有的是業余培訓性質的，有的是先工作后取得學歷，有的是專科教育，有的是正規大學法科教育；有的是高等文官司法官考試及格者，有的是司法官特種考試及格者。因而，知識、能力不盡相同。

西安地方法院法官白泉畢業證書清末以降，推事實行嚴格的準入制度，非經國家統一組織的司法官考試合格者不得任用，而系統接受過現代法學教育則是報考者必備的條件之一。

西安地方法院法官白泉司法官考試及格證書民國時期擔任司法官須通過國家組織的統一司法官考試，且實行兩次考試制度，初試考察法律知識，再試考察對法律的應用能力，初試再試考試及格方獲得及格證書。

西安地方法院法官白泉所獲得的獎狀南京國民政府開始推行司法黨化，此為國民黨陜西省執行委員會頒發的獎狀。

初設時期，地方審判廳審理的案件數量有限，案情也較為簡單，因而審判機關內設機構簡單，到民國晚期地方法院全年審理各類案件5000件左右。同時，案件的類型也愈發多樣，案情則日益復雜。因而機構也相應增多：第一、第二刑事審判庭，第一、第二民事審判庭，書記官室，民事執行室，人事處，總務科，公證處，看守所和檢察處等。

刑事案件起訴書

刑事附帶民事判決書

刑事判決書民國時期已形成規范的由主文、事實、理由構成的三段論式的判決書。

民事具結狀（左圖）凡民事訴訟，雙方自愿撤訴者需填寫具結狀。民事委任狀（右圖）民國時期實行辯護制度，民事案件當事人聘請律師代理案件需填寫統一印制的委任狀。

民國晚期西安地方法院法官的受案數也已相對飽和，法官月平均受案數已達到了四五十件，工作量較之從前繁重了許多。長此以往勢必會影響到案件審判的速度及質量。由于種種原因到民國晚期，西安地方法院在精神層面不知不覺地發生著變異，出現了形與神的背離，以致在某些時候，法院、連同法官逐漸成了整個社會詬病的對象。

對于任何一個國家來說，地方審判機關都是整個法院系統的基礎，它不僅直接面對著蕓蕓眾生，且承擔著特定社會中絕大多數案件的審理，這種地位決定了初審法院對于國家司法制度的特點和問題最為敏感，反映也最為強烈。

西安地處內陸，中國歷史上曾有13個朝代建都于此，中國傳統法律文化、傳統審判制度的形成與發展與西安有著密不可分的關系。正因為如此，無論是觀察現代審判機關的創制過程，還是研究民國時期地方審判機關的運行情況西安地方審判機關都較有代表性。

舉報信信封民國晚期，訴訟當事人只要敗訴，就會舉報推事有枉法裁判之嫌。

自辨狀法官被他人舉報，需先自己撰寫自辯狀對被舉報內容進行說明。此為西安地方法院院長崔炎煜所寫的自辯狀。