官僚制“非人格化”在公務員制度中的理解及其適用

摘 要：官僚制是指依職能和職位對權力進行科學的分工和分層。以非人格化的規劃為管理基礎的組織體系和管理方式。其中“非人格化”這一特點為目前我國的公務員制度的改進提供了方向。本文即對“非人格化”這一特點進行簡單研究。

關鍵詞：官僚制；非人格化；公務員制度

[中圖分類號]：D630.3 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-13--01

官僚制在各國適用已久，特別是在西方國家。而我國公務員制度的發展也是在朝著這一步進行。官僚制之所以引人注目，其中的關鍵則是在——“非人格化”這一特點上。

一、“非人格化”在公務員制度中存在的合理性

首先，“非人格化”作為管理特色為公務員制度增添了理性色彩。公務員作為履行國家公務的人員，往往是代表國家公權力的行使。在行使權力的過程中自然需要規則化、紀律化，不能僅憑自己意愿。

其次，“非人格化”與專門化、職業化相呼應。我國的公務員制度長期以來都是以“人”為中心來設立職位，在未做到專門化、職業化的情況下，極易導致某一部分的權力膨脹。在當代社會，我們更多的是強調一種服務型政府，那么則應考慮如何才能為大眾提供更高效、專業的服務。我們可以想象，倘若能很好地實現上述要求，那么政府的工作流程則很像一條生產作業線。人為干預的因素導致的不公平現象會大大減少，且由于專門化使得分工細，在處理事務上更加順暢。這將大大提高行政效率。

二、“非人格化”的缺陷

雖然“非人格化”對于我國的公務員制度是一個具有進步意義的突破，但是它本身的缺陷也是顯而易見的：

首先，“非人格化”在某些方面會導致僵硬的機械化。“‘人’在官僚等級制度設計中的缺位，是對純粹功能主義和技術主義的張揚，而對價值因素主義回避的結果。”[1]我們雖然要強調對公務員隊伍的規范化管理以求能公平公正。但行政工作是與人打交道的工作。人與人之間的事務畢竟不像產品能簡單地投放在生產線上等待產出。公務員在執行公務時面對隨時可能產生變化的事件必須要機動靈活。若一味地強調將公務員束縛于限定的條框之中導致的后果必然是程序累贅：一旦一個環節錯誤會致使整體失靈，停止運作。這與“非人格化”所倡導的目標是相悖的。

其次，官僚制發展而成的官僚主義會導致更為嚴重的后果。并不是將“非人格化”做到極致就不會出現特權階層，反而更易形成一種特殊的官僚利益集團。正如韋伯所說的：“早晚有一天世界上會充滿了齒輪和螺絲釘式的蕓蕓眾生，他們緊緊地抓住自己的職位，處心積慮、不顧一切地渴望沿著官僚制的等級層次階梯往上爬。”[2]由于各部門的分工越來越明確、越來越細化，顯而易見地各部門的利益也能為可預期項目。在此利益動機之下，為了謀求己方權益的最大化，特權階層也就隨之形成。而官僚制中不可避免地分層也就是等級化也為特權階層的壯大創造了條件。雖然官僚制強調的是科學分層，但只要有等級就會有壓制。由于我國長期盛行官本位的思想，即使是強調非人格化也很難實際執行。現實中往往是級別越高擁有的權力越大，在我國非領導職務的公務員由于等級低，自然也就成了被壓制的對象。

三、“非人格化”在我國的實踐困難

“非人格化”在我國實行是有很大阻礙的。除了上述提到的官本位思想的影響外，我認為還有以下兩點原因：

第一，中國一直都是一個人情社會，人與人之間都由一張復雜的關系網所連接。在官僚體制內部，由于涉及權力的行使、利益的劃分，身處于體制內的人必定會將人情往來發揮得更為極致以求達到自己的目的。而“非人格化”的舉措在很大程度上就是要阻斷這張網絡，這對于已經習慣以人情為辦事手段的大部分人來說是很難接受的。

第二，當代中國處于一個轉型時期，公務員制度要轉向非人格化的官僚制固然是好，但對于一種新事物的接受是需要時間的。且在轉型期間，社會矛盾較為突出，民眾所需要的是一個能與之對話的、有回應的政府，而不是一個只知辦事的“機器政府”，這樣才有利于矛盾的調和。

綜上，在目前我國強調依法治國，也提倡和諧社會的建設。官僚制應是我們公務員制度的發展方向，但在其適用過程中如何能將其所倡導的“非人格化”與處處充滿人情關系的中國特殊情況相結合，以制度設計來塑造社會關系的平衡模式是一個待解決的難題。

注釋：

[1]吳智鵬：“韋伯官僚等級制的非人格化特征及啟示”，載《河北建筑科技學院學報》，2003年第4期，第22頁。

[2]馬克思·韋伯.經濟與社會（上）.商務印書館.1997年版.第247頁。

參考文獻：

[1] 彭新武：“官僚制：批判與辯護”，載《福建論壇》，2009年第5期。

[2] 張康之：“論官僚制的實踐困境”，載《云南行政學院學報》，2001年第6期。

[3] 何顯明：“現代理性官僚制的理性審視”，載《中共浙江省委黨校學報》，2004年第1期。

[4] 張康之：“論官僚制組織的等級”，載《四川大學學報》，2008年第3期。