淺析全民參與環保社會行動體系的構建

摘 要：公眾在生態文明建設中具有主人翁作用，因此構建全民參與環保社會行動體系對于環境保護事業意義重大。本文從參與主體的角度分析了全民參與環保社會行動體系的現狀和問題，提出構建全民參與環保社會行動體系的措施，利用全民參與推動環境保護事業的發展。

關鍵詞：全民參與；生態文明；社會行動體系

作者簡介：朱倩，女（1988.1-），江蘇無錫人，學歷：研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理。

[中圖分類號]：X22 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-13--01

黨的十八大提出要大力推進生態文明建設，環境保護工作迫切需要加快構建全民參與的環境保護社會行動體系，積極合理地引導民眾理性、有序、科學地參與環境保護。

一、全民參與環境保護社會行動體系的概念

近幾年，政府通過開展環境保護方面的宣傳教育，民眾環保意識逐漸提高，但是公眾環境權益依然得不到有效的維護。針對公眾參與環境保護過程中存在的以上問題，環保部周生賢部長提出了“全民參與環境保護社會行動體系”。

“全民參與環境保護社會行動體系”就是指所有公民，不分年齡、性別、職業、民族、地域等的差異，按照一定的指導原則與工作機制積極主動地投身到環境保護的偉大事業中，并以自己的實際行動影響周圍的人的環境保護行為[1]。現實中，全民參與環保工作的落實需要根據民眾的職業，地域等因素投入到不同的環保工作中，因此需要將全民參與的主體進行分類，探討不同類型的主體應采取何種方式參與環保。

二、全民參與環境保護的方式

建設生態文明需要發揮人的主動性，動員廣大人民群眾積極參與才能實現。從公眾參與的主體而言，筆者將公眾參與的主體劃分為單位職工、社區居民、學校學生、農民以及其他人群。

在職工和學生的宣傳教育方面，第一、參與環境保護教育，包括組織學習環境保護政策、開設環境保護知識講座、加強校園文化建設，社區積極倡導科學、健康、環保的生活方式，促使社區居民自愿實施綠色生活方式。第二、組織環境保護實踐活動，如單位組織植樹節活動，參與“環境保護日”活動等，中小學學生的環保實踐活動通常是以班級、年級為單位，高校常以社團的形式組織環保簽名，環保調研和寒暑假環保社會實踐。

在環境決策方面，為了避免主體劃分模糊，筆者將社區居民主要限定在社區中居住成員較為固定的居民。在預防和處理環境污染問題上，社區居民定期組織公民聽證會，向居民普及環保政策，保護社區居民環境權。部分社區創造了政府與民眾在環境問題上的溝通機制和交流渠道，來表達他們對環境問題的建議，進行多方的信息溝通。目前的社區圓桌會議是一種公眾參與社區環境問題解決的有效途徑，它是以圓桌對話形式，由多方代表參加，以解決社區環境問題為目的的協商溝通機制[2]。

三、全民參與環境保護行動體系構建中存在的問題

從不同主體參與環保的現狀可以看出，全民參與環保社會體系的構建還存在著以下的幾點問題：

首先，全民參與環保的行為大多數還只是停留在宣傳教育方面，公眾參與的廣度和深度還有待提高。全民參與環保的行為不僅僅應該停留在宣教方面，還可以利用網絡和媒體關注環境問題，參與環境決策，監督環境項目的審批，目前高發的環境群體性事件需要在項目審批之前納入公眾參與，聽取公眾意見，暢通公眾訴求，公眾參與環境決策和監督需要在宣教的基礎上進一步推進。

其次，農村居民參與環保是全民參與環保的薄弱環節。首先，存在明顯的城鄉環保差異[3]。城市、城鎮公眾環保意識較好，環保行為有所提高；農村居民環保意識和環保行為與城市居民存在差距較大， 農村公眾的文化素質偏低，對環保的認知程度有限， 無法準確表達自己的意愿。廣大農村地區， 公眾的環保思想意識薄弱、維權意識差、信息的不流通、參與環保活動方法有限等問題，影響了農民參與環保參的積極性。

四、落實全民參與環保社會行動體系的建議

（一）加強環境教育

目前， 中國學校的環境教育，還停留在地球日、環境日和號召學生上街撿垃圾這種象征性的淺層次。環境教育應當向深層次的教育轉化，環境教育的形式應當多樣化，不同的人群，其環境意識的側重點也應有所不同。對文化層次高的人， 應注重向其宣傳深層次的環境意識，而對于少年兒童則應由淺入深、循序漸進地提高其環境意識。

農民的環境教育是全民環境教育的薄弱環節，因此需要特別加強農村的環保知識普及，提高全民的環境意識和參與意識，指導、幫助農村基層教育指導部門結合當地情況，編寫通俗易懂的全民環境教育“鄉土教材”，邀請農業專家定期為農民舉辦知識講座，組織大學生志愿者開展環保下鄉類活動，推廣綠色農產品和生態農業，引導農民掌握生態農業方法。

（二）完善公眾參與監督體系

完善公眾參與環保機制，筆者以為，環境保護要想取得理想效果，需要有制度來保障公眾能夠有效參與、監督環境執法。這需要從空間和時間上去協調落實，在空間上，上一級決策往往通過下一級決策來落實，因此下級決策不僅對本級決策進行公眾參與，還應通過公眾參與監督上級決策中公眾意見的采納情況和決策的落實情況。在時間序列上，后一階段工作往往是前一階段工作的延續，后一階段公眾參與除了征求本階段的公眾意見外，還應監督上一階段公眾意見的采納情況和工作落實情況。

（三）拓寬參與渠道

拓寬參與渠道首先要政府建立環境信息公開制度，讓公眾可以及時了解和獲取關于環境的信息和資料，企業要以環境信息披露的形式向社會公布環境治理狀況，環境保護的相關工作情況及可能對環境產生不利影響的行為等信息。其次，要參考各國有關公眾參與環境保護的經驗和我國的實際情況，對公眾參與環境保護的途徑、方式和程序做進一步擴展，鼓勵公眾多層次參與環保。最后，加強各參與主體之間的合作，引起社會對可持續發展問題的關注，建立公眾全過程參與系統，進一步提高公眾參與環境保護的效率。

參考文獻：

[1]何家振. 關于構建全民參與環境保護社會行動體系的思考與建議[J]. 中國環境管理，2011（4）.

[2]潘岳. 環境保護與公眾參與[J]. 理論前沿，2004（13）.

[3]環境保護部. 中國環境宏觀戰略研究公眾參與及環境宣傳教育專題研究報告[R]. 2008.

[4]海貝斯，格魯諾，李惠斌.中國與德國的環境治理比較的視角[M].中央編譯出版社. 2012