擴(kuò)大開(kāi)放為行業(yè)注入新活力

○ 文/本刊評(píng)論員

以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展。隨著負(fù)面清單的逐年修訂，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制會(huì)越來(lái)越少。開(kāi)放的擴(kuò)大，必然給行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力，頂住壓力，變壓力為動(dòng)力，中國(guó)油氣行業(yè)將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

6月30日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》 《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，以及《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019 年版）》。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍促進(jìn)外商投資。2019年版鼓勵(lì)目錄和負(fù)面清單均將于7月30日實(shí)施。

在去年博鰲亞洲論壇，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。并提出擴(kuò)大開(kāi)放四大舉措，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。新版負(fù)面清單的修訂，正是貫徹四大舉措的具體體現(xiàn)。

我國(guó)自1995年發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以來(lái)，迄今先后進(jìn)行了9次修訂， 《2017年版目錄》首次提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。《2018年版目錄》對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行了修訂，其中對(duì)于外資加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的數(shù)量與股比限制內(nèi)容被刪除。《2019年版目錄》則明確取消了石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制。

上世紀(jì)80年代，中國(guó)石油與美國(guó)GSI公司合作，組建3支中美合作隊(duì)征戰(zhàn)沙海，利用美國(guó)物探的先進(jìn)技術(shù)和裝備，在塔克拉瑪干大沙漠尋找油氣。由此拉開(kāi)了中外合作勘探油氣資源的序幕。一晃30多年過(guò)去，塔里木盆地已經(jīng)建起規(guī)模可觀的油氣田，油氣行業(yè)上游的對(duì)外開(kāi)放，也迎來(lái)了全新格局。

以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展。隨著負(fù)面清單的逐年修訂，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制會(huì)越來(lái)越少，無(wú)論內(nèi)資、外資、國(guó)企、民企、外企，大家將在一個(gè)平臺(tái)上，同場(chǎng)競(jìng)技，同臺(tái)獻(xiàn)藝，伯仲優(yōu)劣，自有市場(chǎng)評(píng)判。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的油氣行業(yè)發(fā)生了根本性變化，無(wú)論從技術(shù)裝備，還是管理水平，早已今非昔比。以中石油、中石化、中海油為代表的三大央企，更是躋身世界500強(qiáng)國(guó)際能源企業(yè)。當(dāng)然有信心，也有能力，與跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)上一較高下。

但是，必須承認(rèn)，三桶油與國(guó)際油氣巨頭相比，仍然差距巨大。過(guò)去有種種政策保護(hù)，差距尚不明顯。一旦緩沖期結(jié)束，必須直面問(wèn)題。開(kāi)放的擴(kuò)大，必然給行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力，頂住壓力，變壓力為動(dòng)力，中國(guó)油氣行業(yè)將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。