數字社保的實踐與挑戰

霍娜 劉詩揚

碧云天，黃葉地，北京的秋天，色彩豐富而飽滿，景象絢麗而燦爛。北京市東城區和平里中街人力資源和社會保障部（西院）院內的銀杏樹也美得驚艷。就在北京深秋的一天，11月7日，《中國信息化周報》記者如約至此，與人力資源和社會保障部信息中心主任翟燕立暢談行業信息化，憧憬未來數字化。

政府行業信息化熱點與難點

《中國信息化周報》：全面匯聚、共享互通、創新應用，數據多跑路，群眾少跑腿……2019年的政府行業信息化熱度不減，動作頻頻。作為政府行業CIO，請您談談您眼中2019年政府行業信息化的熱點與趨勢。

翟燕立：政府行業信息化目前有幾個比較明顯的熱點：一是協同建設，二是主動服務，三是自主可控。

協同建設：政府行業信息化從過去偏于孤島式的部門分散、單獨建設逐步走到了現在的協同建設階段。國家人口庫、法人庫等的建設是政府行業信息化走向協同建設的重要標志。近兩年通過開展數據交換共享，實施互聯網+政務項目等，協同建設的趨勢更為明顯，效果也進一步顯現。部門間如此，部門內部也是如此。以人社部門為例，原來社保、就業系統協同不夠，現在我們就很注意把這幾條業務線之間打通，管理和服務能力有了很大的提升。

主動服務：從被動經辦走向主動服務。近年來，政府部門的理念不斷創新，依托互聯網、大數據等新技術，讓數據多跑路，群眾少跑腿，最多跑一次、甚至一次都不用跑就可以獲得相關的服務。有些做得好的地方和業務已經開始做精準化的定向推送，老百姓不用上門，就知道能夠享受什么樣的服務。

自主可控：在技術路線上，從原來的專注技術應用走向更加重視自主可控。這方面，政府行業在整個國家信息化領域起到了比較好的帶頭示范作用。

《中國信息化周報》：在您看來，目前政府行業信息化的難點是什么？

翟燕立：難點主要集中在技術、數據、人才等幾個方面。

一是在技術方面，新技術紛紛涌現，熱點轉換也比較快，有些技術及其生態比較成熟，有些還處在探索階段。政府部門既要跟蹤新技術，又必須堅持穩慎的原則，需要理智判斷，謀定而動。

二是在數據共享共用方面，不同部門間數據的質和量參差不齊，而提升數據質量顯然不是一朝一夕的事情。此外，大家在數據主權、數據解釋、數據安全等方面還存在不少顧慮，這些都影響了數據共享工作。

三是在如何更好地吸引人才、留住人才方面，政府行業面臨的挑戰越來越大。政府行業信息化最主要的職責就是要做好統籌規劃，水平和站位應該更高一些;但如果人才流失嚴重，甲方的水平大幅落后于乙方，就很難做到工作上引領，甚至只能被動跟隨。

人社信息化歷程與方向

《中國信息化周報》：具體到人社部，目前信息化工作的重點是什么？

翟燕立：人社信息化從服務、支撐和引領三個層面上推動業務發展。目前的重點工作有兩點：一是推動全國一體化，二是提升公共服務水平。

中國地區差異大，人社行業在具體業務經辦上也存在大同小異的情況。從信息化的角度來講，業務的不統一必然會影響到信息系統的統一建設和資源的共享共用。當前，人員跨地區流動越來越多，全國統一的人力資源市場已經初步形成，這對全國一體化提出了更為迫切的要求。例如，要加快完善全國互聯互通的職業供求信息平臺、全國統一的社會保險公共服務平臺等，此外，我們也在支持國家醫保部門開展異地就醫住院和門診的實時結算等工作。下一步，我們會進一步強化這一工作思路，加快推進跨地區的信息化應用。

人社工作全部涉及到人，大部分業務涉及民生，近兩年一直在積極推動行風建設和“最多跑一次”服務便利化改革。在此過程中，信息化發揮了重要作用。例如，退休人員領取養老金的生存認證環節，過去領取人必須到現場，確實到不了的需要按要求在家里拍攝照片，老百姓既不方便，心理感受也不好。現在，我們更多采用信息化的方法來解決這個問題，一是通過大數據比對，如領取人有乘車、乘飛機記錄或者參加體檢、社區活動等信息就可實現強認證;二是通過網上或手機進行人臉識別，老百姓就方便多了。

《中國信息化周報》：近年來，人社系統先后提出并推動從“人社信息化”向“信息化人社”轉變，從“信息化人社”向“互聯網+人社”升級，信息化建設取得了明顯成效。溫故知新，您能概要回顧一下人社信息化的整個發展歷程嗎？

翟燕立：和大多數政府部門信息化相似，人社信息化也是從統計信息化起步，隨后研發就業、社保等核心業務應用軟件。在此過程中，人社系統始終堅持統一建設的基本原則，也產生了一批成功經驗，如網絡建設“一條主線傳輸”，“數據向上集中、服務向下延伸”，與其他部門“縱向建設、橫向對接”等。金保工程是人社信息化的骨干工程，也是國家“十二金”之一，于2002年開始立項建設，目前正在實施二期工程。1999年人社部在上海簽發了首張社會保障卡，至今發行量已超過13億張。2018年，電子社?？ㄕ胶灠l，目前使用人數接近8000萬。到目前為止，人社全國“一張網”已經建成，實現全國31個省市和新疆兵團實現部省市三集網絡貫通，社保、就業經辦機構的網絡覆蓋率達到95.8%，街道、鄉鎮網絡覆蓋率超過97%，定點醫療機構等服務機構網絡覆蓋率達到99.2%。

在推進統一信息系統建設方面，人社部做了很多工作。首先，建設了一系列應用系統，包括基礎數據類、業務經辦類、跨地區業務類、監管決策類、公共服務類和運維安全類等。同時打造了兩大公共服務品牌：一是前面提到的社會保障卡，二是12333電話咨詢服務。12333電話咨詢納入了國家基本公共服務目錄，目前32個省級單位建立了服務系統，實現了地市全覆蓋;2018年來電總量1.2億次，占所有政府部門熱線來電量的一半;目前全國有3400多名咨詢員，日均人工接聽15萬次。

社保大數據的應用

《中國信息化周報》：現在各行各業都在利用大數據推進工作，據了解，人社部充分利用大數據推動社保信息化工作，經過 “金保工程”一期、二期等信息化建設，目前已經建立了四大人社數據資源庫。請您介紹一下人社大數據的建設和積累情況。

翟燕立：數據庫建設是這些年人社信息化建設最為重要的成果。就業監測數據庫、社會保險監測數據庫、社會保障卡持卡庫、全民參保登記庫等既是業務成果，也在支持業務工作中發揮了重要作用。由于中國人口眾多，這四大庫中的數據都是億級甚至是十億級的，而且由于大家經常經辦就業和社保業務，這些數據具有較高的鮮活度，核心指標的質量也非常高。

有了質量保證，社保數據得到了廣泛的應用。第一是開展核驗，包括三類信息：一是基礎信息、照片等身份核驗;二是生死、工作、就失業等狀態核驗;三是工資、繳費基數等水平核驗。人社部還是國家人口庫的創建單位之一，在支持通過國家人口庫開展基礎信息核驗等方面發揮了積極作用。

第二是直接服務于業務經辦和管理。比如找到未參保、中斷繳費人群，分析原因，引導參保;綜合評估個體保障情況，合理設計基本社會保險、補充保險、商業保險等多層次社會保障體系;從數據中分析基金運行風險，提前預警，完善制度等。

第三是利用數據歸集形成人社檔案袋，通過個性化分析、交叉業務分析、綜合分析和建模等，開展信用評價等集成應用。

《中國信息化周報》：您能否再介紹一下社保數據更典型、具體的應用案例？

翟燕立：成功的應用案例有很多，人社信用評價體系、勞資糾紛預警、勞動力流動分析等都很典型。

2017年我們利用持卡人員數據庫、就業和社保等聯網監測數據等嘗試建立了包括個人特征、能力、行為、資本和環境共5個方面的評價指標體系，構建了人社信用綜合評價模型。個人信用評分范圍為674-1224分，分值越高，表明個人就業和參保的穩定性越強，在人社相關領域的信用程度也就相應越好。我們曾經做過驗證，對于銀行來說，對沒有人行信用報告的人員使用人社信息評價體系進行輔助評價，人員區分度可以提升13%，這意味著壞賬的減少和服務管理水平的提升。目前我們已經開展了人社信用評價體系應用試點，在個人授權條件下支持創業小額貸款工作。

應用人社信用評價體系的優點主要有兩方面：第一，它是綜合性評價，不局限于某一個方面;第二，計算結果不可逆，也就是不能根據最后得分，反推出評價對象參保時間、繳費基數等數據信息，信息安全有保障。

勞資糾紛預警系統較早出現在深圳。如果一家企業經營不好，常常先在產品銷售上出問題，繼而出現逾期貸款、拖欠水電費等，最后蔓延到拖欠社保和工資、削減員工等勞資問題上，這些是有邏輯可循的。如果能夠更早探知這一過程，會給我們的工作帶來更多主動。勞資糾紛預警系統需要很多數據，除了人社部門的數據，還需要其他政府部門數據、公用事業單位數據、金融企業數據、輿情數據以及其他社會第三方的數據，然后才可能構造出比較可靠的模型。山東將人社數據和運營商數據結合，做了移動大數據就業動態監測平臺，分析山東本地勞動力的流動情況，為政府部門提出意見和建議，也取得了良好效果。

電子社保卡 簽發量持續增長

《中國信息化周報》：請問電子社?？ìF在的發展情況是怎樣的？

翟燕立：自2018年在福建數字峰會上簽發第一張電子社?？ㄒ詠恚娮由绫？ê灠l量一直呈現持續增長的態勢，目前已經累計簽發將近8000萬張。今年是社保卡發行20周年，目前，我們正在舉辦社保卡的便民服務季活動，其中的一項重要內容就是加快電子社保卡的發行和應用。線上線下結合，多卡合一已是發展趨勢，電子社?？ê蛯嶓w社保卡狀態相同、功能相通，既有實體社?？ǔ钟姓邤盗勘姸嗟膬瀯?，應用又更為靈活、方便，可謂正逢其時。

數字化轉型的利與難

《中國信息化周報》：對于數字化轉型這個話題您如何看？您認為政府行業數字化轉型的路徑和難點是什么？

翟燕立：數字化轉型一是有利于優化，甚至是強制性地優化政府部門的工作流程和業務經辦;二是有利于政府部門精準化管理，減少人工填報、審核等人工干預環節，提高管理水平，降低風險;三是可以提供更好的公共服務，給老百姓帶來更多便利。

但數字化轉型不能解決全部問題。一件事情該不該辦、一個政策該不該出，不是數字化轉型能決定的，數字化轉型解決的是如何辦以及如何辦得更好的問題。

現在數字化轉型的難點在于：第一，一些部門是不是真的愿意用數字和信息化把自己的行為管起來，這需要轉變理念，甚至要觸動利益;第二，數字化必須以業務的標準化、規范化為前提條件，必須把優化業務流程等基礎工作做扎實，這需要下“繡花功夫”;第三，各個部門之間要有業務協同、數據共享意識和實際行動。

總結來說，表面的數字化很容易，真正考驗的是深層次的功夫和態度。數字化轉型事情非常好，存在一定難度，真正做好價值很大。

訪談手記

約訪翟主任，本來心里是很打鼓的，因為畢竟是人社部CIO，人咖位在那擺著呢，以為得費九牛二虎之力。但后來的過程卻讓人著實驚喜，翟主任人非常nice，愉快應約并在百忙之中很快地安排時間配合我完成了此次訪談。而且，根據事前提供的采訪提綱，他在訪談前做足了功課，在訪談現場精煉而直接地給出了他專業的回答，不愧是資深信息化專家。采訪中，不斷有人來做請示，翟主任在采訪與工作處理之間自如切換，輕松處理，兩不耽誤，讓記者不禁在心里又深深感激：如此忙碌，他真的是在擠時間幫我完成訪談，但準備得卻又如此認真、充分。

人真好，專業強、效率高，這就是堂堂人社部CIO給我這個小小記者留下的深刻印象。