淺析全面預算管理在學校中的應用

[摘 要]全面預算管理貫穿于學校教育教學活動的全過程，在學校教育教學活動中成為一個不可或缺的關鍵環節，具有舉足輕重的作用。針對全面預算管理在公立學校實際應用過程中存在的一些問題，影響和制約了學校內控制度建設的發展和管理制度改革力度，以及領導者的治理能力。文章提出把全面預算管理納入學校的內控制度建設，從當前學校全面預算管理存在的問題進行分析，探究全面預算在學校管理和執行中存在問題的解決方案，提出逐步完善全面預算管理體系和監管機制，建立“以預算為主線，以資金管理為核心”的預算管理體系。

[關鍵詞]全面預算管理;預算管理考評辦法;層級式監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.122

1 全面預算管理概述

（1）全面預算管理的含義。預算是指根據單位發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，是單位業務活動的財力支持和經濟活動的基本依據。全面預算管理則是通過對目標單位進行內外部分析后，對未來期間經營活動與相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置財務及非財務資源，對執行過程進行監督和分析，并對執行結果進行評價和反饋的一種管理方法。全面預算管理主要包括三層含義：一是全員參與，二是業務范圍全面覆蓋，三是管理流程全程跟蹤。全面預算管理的流程分為預算的編制、預算的執行（包括預算控制、預算調整等）和預算考評三個階段。學校的全面預算管理主要是指學校根據《預算法》相關規定，結合自身發展需要設定預算目標，遵循“先有預算，后有支出”的基本原則，選擇適當的預算方法來編制學校預算和年度財務收支計劃，建立一個適合學校特點的科學而合理的預算管理體系和制度。學校的全面預算管理是一個持續改進的過程，目的是保障學校教育事業的發展，使財政投入的教育事業資金能夠健康、平穩、有序、高效運行。

（2）全面預算管理在學校管理工作中的重要性。全面預算管理是所有行政事業單位工作的起點和依據。全面預算管理貫穿學校教育教學活動的全過程，在學校教育教學活動中成為一個不可或缺的關鍵環節，具有舉足輕重的作用。

全面預算管理是保障財政資金在學校教育事業中健康、平穩、有序、高效運行。促進學校不斷完善內部控制制度，強化會計基礎工作，加強財務核算，規范支出行為，確保財政資金的安全。

全面預算管理可以增強學校各部門之間的溝通與協作，提高工作效率。有利于促進各部門子目標與學校總目標之間的協調，并及時正確地評估其他部門計劃與需求對本部門的影響。

2 全面預算管理在學校管理工作應用過程中遇到的一些問題

（1）全員參與意識淡薄。學校管理層認為預算只是一個財務收支計劃，缺乏大局意識，使得預算沒有和學校未來發展的方向相結合，導致預算不精準和不規范。學校職能部門認為預算只是財務部門的事情，與自己部門無關，各部門參與預算的積極性較低。然而遇到有部門支出時就只管報賬，導致經常有超預算和無預算的支出。最終導致全面預算全員參與和業務范圍全面覆蓋成為空談，預算責任主體不明確，各部門配合不協調，必然阻礙全面預算在學校中的實施。

（2）未設立專門預算管理工作機構，全面預算執行監管力度不夠，缺乏監管機制。目前大部分學校并未設立專門的全面預算管理工作機構，也沒有專門的預算執行監管機制。全面預算管理工作機構設置除了財務部門人員外，還應有學校其他職能部門人員參加。但是因為學校的職能部門人員通常是由教師兼職，一方面他們要上課、備課，另一方面又要擔任行政工作，經常還要參加會議和學習，基于這些原因，所以很難組織到職能部門人員參與到全面預算管理工作機構，導致學校未能設立要開展經常性工作的預算管理工作機構，無法行使預算管理工作機構的工作職責，即組織和指導預算的編制，預算初稿的預審，跟蹤監控預算的執行，定期匯總分析預算執行情況，無法深入挖掘預算執行進度的深層原因。

（3）缺乏預算考核和績效評價體系，績效評價工作常常流于形式。現在大部分學校都沒有設立相關部門進行必要的預算考核和績效評價，也沒有制定預算考核管理辦法，使得全面預算的考核和預算績效評價工作沒有得到有效開展。當上級財政部門要求做績效評價工作時，各部門為了完成上級任務，通常按照往年的模板簡單寫寫了事，無實質性的考核評價體系，沒有充分利用績效評價指標和方法在績效評價工作的具體作用。因為缺乏相應的考核和評價體系，使得全面預算考核和績效評價工作只是作為一種形式而已。

3 加強全面預算管理在學校中應用的建議

（1）樹立全面預算管理理念，加大全員參與度。預算并不單是某一個崗位的事，也不單是某一個部門的事，而是關系到全校教育事業穩步發展的大事，因此要通過學校層面的大力宣傳，積極傳播全面預算管理知識，鼓勵每個職能部門都積極參與進來，共同完成預算的編制和執行任務，加強對職能部門全面預算管理的培訓和考核，不斷更新全面預算管理的知識，從而提高全面預算管理意識，樹立只有做好預算才能更好開展管理工作的理念。

（2）完善預算管理制度體系，建立健全預算管理組織體系。完善的預算管理組織體系是保證預算有序、高效編制與執行，保證學校提高預算管理水平的基礎。建立全面預算管理組織體系有利于形成財務部門牽頭抓、業務部門具體抓的全員管理機制。建立由校領導親自擔任預算工作組組長，各職能部門領導為小組成員，共同協調并解決預算編制與執行過程中遇到的各種問題。

實行預算費用的主體部門責任制，制定預算管理考評辦法，將預算管理任務分解到費用的主體部門執行，根據預算執行進度和控制度進行獎懲。規范和優化費用報銷流程，設置部門報賬員制度，對本部門的費用支出進行有效監控，有利于對本部門預算執行進度進行分析和考核。

（3）全面預算執行監管機制和做好學校專項資金績效管理和評價工作。學校各部門的報賬員負責本部門預算執行進度的測算和監督，不符合規定和超預算支出及時報本部門領導和財務部門，實行層級式監管，預算工作組對各部門報賬員和職能部門進行考核，對預算執行進度進行監測，把事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督和專項監督相結合，從而提高預算執行的效率和效果，提高預算資金使用效益。

為了認真貫徹落實《預算法》及黨的十九大報告中“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的工作要求，各級學校應當強化財政績效評價工作，進一步分析、檢驗財政資金的“績”與“效”，及時總結經驗，分析存在的問題，采取切實措施進一步加強和改進財政支出績效管理，不斷提高財政資金使用效益。

因此在我國公立學校需要建立一個“以預算為主線，以資金管理為核心”的全面預算管理體系，實現預算的全流程跟蹤和監督，從而在學校管理工作中有效推進全面預算管理工作進程，提高財政資金使用效率，提高學校管理者的宏觀治理能力。

參考文獻：

[1]楊懷宏，曹強.淺析行政事業單位全面預算管理[J].現代營銷，2019（3）： 158-159.

[2]張明.財政預算管理的事前事中監管本質與實踐[J].財政監督，2018（17）： 5-13.

[作者簡介]陳虹（1977—），女，漢族，四川宜賓人，主辦會計，會計師，本科，研究方向：事業單位財務管理。