山東沂蒙山區(qū)扶貧情況調(diào)查分析

[摘 要]隨著全面建成小康社會目標的提出，黨中央對于貧困地區(qū)提出了精準扶貧的政策，改變了傳統(tǒng)的粗放型扶貧方式，能夠更加有效地促進共同富裕目標的實現(xiàn)。沂蒙山區(qū)在精準扶貧的政策下，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況探索出適合當?shù)匕l(fā)展的扶貧道路，在許多方面都取得了比較顯著的成績，尤其是在村莊改造以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村地區(qū)面貌煥然一新，同時扶植了一大批工業(yè)，采用不同的方式使得許多人擁有就業(yè)機會，從而實現(xiàn)自主脫貧，但是在扶貧過程中難免會遇到一些瓶頸，存在一些不科學的脫貧工作制度，使得扶貧工作缺少目標性。文章在對沂蒙山區(qū)進行實地調(diào)研的基礎上，就當?shù)氐姆鲐氄{(diào)查情況進行分析，從而提出有效的發(fā)展對策。

[關鍵詞]沂蒙山區(qū);精準扶貧;優(yōu)化資源配置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.044 ?在扶貧工作的實施過程中，為了能夠更好地完成精準扶貧的目標，政府需要立足沂蒙山區(qū)發(fā)展實際，制定行之有效的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得扶貧工作在實施過程中能夠更加順利;另外，要根據(jù)扶貧工作取得的成就以及發(fā)生的問題，對當前扶貧工作進行反思，不斷深化扶貧工作科學發(fā)展機制，在技術、方法上提高扶貧效率。

1 調(diào)研背景

沂蒙山區(qū)主要以沂蒙山革命根據(jù)地為中心，處于山東省的東南部地區(qū)，其中包括臨沂市的三區(qū)九縣，作為革命老區(qū)，較大程度地受到了歷史以及地理因素的影響，經(jīng)濟社會的發(fā)展比較滯后。臨沂市的貧困人口占全省的大多數(shù)，自20世紀80年代以來，政府開始對沂蒙山區(qū)實施扶貧政策，近幾年，臨沂市更是把精準扶貧當作重要的政治任務看待，經(jīng)過時間的積累以及政府工作人員的努力，沂蒙山區(qū)的扶貧工作取得了很大的成就，部分地區(qū)已經(jīng)取得了整體脫貧的成就。盡管如此，由于臨沂市人口眾多，地域廣闊，貧困人口仍大量存在，而且由于處在交通不便的山區(qū)，更是為扶貧工作增加了一定的難度。

2 沂蒙山區(qū)扶貧調(diào)查情況及問題分析

2.1 沂蒙山區(qū)扶貧情況調(diào)查

2.1.1 臨沂市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

關于臨沂市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面是輕工業(yè)的發(fā)展，其中主要是食品加工業(yè)以及木材加工，近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政府鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展電商行業(yè)，成為自己的老板;另外，在國家政策的扶植下，臨沂市有了享譽全國的食品公司——金鑼集團，無可置疑，金鑼集團及其相關公司創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機會，讓當?shù)鼐用衲軌蛘嬲蔀樽约旱闹魅恕Ａ硪环矫妫捎谝拭缮絽^(qū)地處山地丘陵地區(qū)，有天然的旅游資源，天蒙銀座旅游風景區(qū)以及沂水大峽谷等景點吸引了許多旅游資源，從而不斷帶動著沂蒙山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.2 臨沂市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

“三農(nóng)”問題一直是扶貧工作的重點，政府不僅積極落實國家的農(nóng)業(yè)補助措施，更是因地制宜地發(fā)展沂蒙農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展沂蒙特色農(nóng)業(yè)，充分利用地域性優(yōu)勢發(fā)展果樹種植以及大棚種植，目前臨沂市已建立多處水果蔬菜種植基地;另外，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)家樂，努力實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.2 沂蒙山區(qū)扶貧工作問題分析

2.2.1 扶貧團隊建設不完善

扶貧工作團隊是扶貧工作有序進行的重要保障。扶貧工作團隊的工作能力直接決定了扶貧工作的效率，臨沂市在以往的扶貧工作過程中，對于資源的投入非常充分，但在人才方面比較滯后，主要體現(xiàn)在：首先，扶貧團隊中缺乏專業(yè)的工作人員，往往都是在各個部門選取一些人員成立扶貧項目組，工作人員經(jīng)驗不足，常常會發(fā)生與農(nóng)戶交流不暢的問題。其次，扶貧工作人員業(yè)務能力不強，缺乏專業(yè)的培訓，無法創(chuàng)新扶貧方案，因此在扶貧工作上沒有較高的成就。最后，扶貧工作團隊人員構(gòu)成比例不協(xié)調(diào)，大部分由政府機構(gòu)人員構(gòu)成，社會參與度不高，有時會缺少較為民主的扶貧方案。

2.2.2 政府扶貧措施不合理

政府部門在扶貧過程中占據(jù)主導地位，但是在扶貧工作的具體安排方面卻存在許多缺失，導致實施結(jié)果與預期效果有所出入。對于農(nóng)村貧困戶的主要扶貧工作在于解決其收入來源，因此大多采取的是增加就業(yè)崗位，加強人員的工作素質(zhì)，使其具有更多的工作可能，但是卻沒有真正將此措施落實到每一戶，導致扶貧工作存在片面性;另外，每一貧困戶都有其自身的致貧原因以及脫貧需求，所以在面對貧困戶時應當對其情況進行調(diào)查，找出其貧困的真正原因，具體問題具體分析，做到有目標地精準扶貧。

3 推進沂蒙山區(qū)扶貧發(fā)展的對策建議

3.1 加強扶貧隊伍建設

關于扶貧工作隊伍的建設一直是扶貧工作的重點，尤其是基層工作隊伍的建設。首先，要不斷提高扶貧工作人員的工作素質(zhì)和專業(yè)能力，對其工作進行必要的績效考核，將工作責任落實到每一個人，為每個地區(qū)制定可行的扶貧指標，從實際出發(fā)減少貧困人口。其次，要平衡扶貧團隊人員構(gòu)成比例，增加社會團體比例，讓更多的社會組織能夠為扶貧工作貢獻自己的力量，從而增加扶貧工作的民主性。最后，要為扶貧工作團隊引進專業(yè)的人才，并且積極請教高校專業(yè)教師，從而實現(xiàn)扶貧工作的不斷創(chuàng)新。

3.2 完善扶貧政策具體內(nèi)容

關于扶貧政策需要從多個方面進行完善，首先，要對貧困家庭進行等級劃分，找到貧困戶的貧困原因，并且做到面面俱到地進行精準扶貧，將第一書記政策進行全市推廣，真切感受人們生活現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)大眾化的粗放式扶貧。其次，需要開展多渠道扶貧，比如大學生返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)企合作等渠道都能夠從各個方面解決農(nóng)民貧困問題，但是要注意對于扶貧工作人員的福利保障，要切實保障其利益。最后，實現(xiàn)真正的脫貧，是“授人以漁”式的扶貧工作，讓貧困地區(qū)的人民能夠自力更生，擁有促進自身發(fā)展的技能，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展，同時積極推進鄰里之間的幫扶，以團之力來推動扶貧工作的發(fā)展。

3.3 優(yōu)化精準扶貧的資源配置

對于貧困地區(qū)而言，資源的匱乏以及基礎設備的滯后是難以走出困境的原因之一。由于沂蒙山區(qū)許多行政村環(huán)境以及生活條件比較惡劣，在扶貧工作中也將大量的物資以及財力投進這些地區(qū)，但是往往處于中游的貧困村就會受到忽視，其發(fā)展會比較緩慢。因此，在扶貧工作中，首先需要兼顧各個地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)的共同脫貧，加快資源的整合利用速度，提高資源的利用效率。其次，要合理利用社會資源，使得社會資本充分融入到扶貧工作之中，從而提高扶貧工作的效率。最后，加強對扶貧工作的監(jiān)管力度，讓扶貧工作變得透明、陽光，真正實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

4 結(jié)論

綜上所述，目前，“三農(nóng)”問題仍是扶貧問題的關鍵所在，也是國家發(fā)展的重點，在扶貧工作中，始終要堅持一切從實際出發(fā)的原則，以農(nóng)民根本利益為中心，針對沂蒙山區(qū)的發(fā)展實踐來設計扶貧工作的有效發(fā)展路徑，從而實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟效益與社會效益的共贏。

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[基金項目]山東沂蒙山區(qū)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式研究，山東省社會科學規(guī)劃管理辦公室（項目編號：18CGLZ02）;青島黃海學院物流管理核心課程教學團隊。

[作者簡介]古全美（1981—），女，山東臨沂人，研究生，副教授，教研室主任，研究方向：物流管理。