回應美關稅大棒要有策略

備受關注的中美貿易戰近日再現波瀾。對于美國提高中國進口產品關稅的反制，中國決定對美國的部分進口商品提高加征關稅稅率。原油及石油產品均被排除在提高關稅稅率商品目錄之外，而液化天然氣被列入《對美實施加征25%關稅商品清單》中。

美宣布加征關稅后，中國對此做出回應是應該的。但在具體實施加征名錄中，筆者認為，我國是世界第一大石油、天然氣凈進口國，也是原油加工能力富余的大國。由此，原油不在我國對美進口商品加征關稅商品目錄之列是適宜的。但應將石油產品補充列入加征關稅商品目錄，而把液化天然氣從加征關稅商品目錄中剔除。

原油不在加征關稅商品目錄之列，符合我國的國情。原油是重要的一次能源，我國仍需要大量進口，暫時或在未來較長時間里均無法替代，且原油屬于自然資源，尚未賦予足夠的技術附加值。如果我們對原油加征關稅，必然需要尋找新的國際進口來源，尤其近期我國原油進口的重要來源國伊朗、委內瑞拉受美國制裁而使得其原油出口受阻，在這樣的關口，如果再對原油加征關稅結果必將推高我國原油進口成本，使第三國獲利。不過，本次相關機構沒有對原油加征關稅，可能也考慮到我國對產自美國的原油進口規模和可替代性。據統計，2018年，美國是我國第十大原油進口來源國，進口金額約68億美元，占總的原油進口金額的2.8%；該年，我國進口美國原油年比增長112.8%，與其他進口來源國相比，美國的增幅排名第二，僅次于利比亞。美國能源信息署（EIA）統計數據顯示，美國對我國出口的石油（包括原油、石油產品）最多的月份是2017年10月，日均出口量達到77.26萬桶；后因2018年6月16日宣布對美國原油加征關稅，2018年11月對我國出口量一度下降至日均7.07萬桶。

液化天然氣實不該列入加征關稅商品目錄。盡管我國從美國進口液化天然氣的規模不大，美國以外地區的液化天然氣供給能力也比較強，全球液化天然氣目前也呈現出明顯供給過剩特征。由此看來，將液化天然氣列入加征關稅商品目錄，短期影響不會太大。但值得一提的是，液化天然氣與原油類似，也是重要的一次能源，人力資源、技術附加值相對較低，美國作為一個新興起的液化天然氣出口大國，未來的出口增長潛力較大。我國在這個時候對液化天然氣加征關稅，不僅對我國同類產品沒有任何保護和促進作用，反而會使得我國失去一個獲取相對低廉的液化天然氣價格的機會，從而導致我們的進口來源選擇空間更加受限，削弱我們在國際市場的議價能力，由此潛在成本面臨上升壓力，最終的結果是為第三國創造了獲利的機會。這方面如果處理不好，可能會出現像此前的先對原油加征關稅再取消的反復結局。

石油產品本應列入我國加征關稅商品目錄。近些年，美國已成為世界主要的石油產品凈出口國，我國原油加工能力也富余，而且石油產品包含的人力資源、技術等附加值高。最為關鍵的，中美之間的石油產品貿易規模不大，在此環節加征關稅是合適的，既表明了態度，也保護了國內煉油產業的發展，對國內消費者無傷害。