混改或成食鹽行業(yè)整合重組重要推手

本刊評論員 易家言

9月19日，中國鹽業(yè)股份有限公司（以下簡稱“中鹽股份”）增資項目簽約儀式在北京產(chǎn)權交易所舉行。中鹽股份成功引入13家戰(zhàn)略投資者，總投資額30.6億元。中鹽股份混改落地的信息在行業(yè)內(nèi)外引發(fā)廣泛關注。分析人士認為，中鹽股份成功混改，是落實國家鹽業(yè)體制改革和深入推進混合所有制改革的具體舉措，對引領我國食鹽行業(yè)供給側(cè)結構性改革、推動行業(yè)整合、促進鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升具有示范意義。

而僅在4個月前，中鹽集團通過增資擴股方式，控股了重慶鹽業(yè)（集團）有限公司51%的股份，并將后者改組為中鹽西南鹽業(yè)有限公司。這也是中鹽集團大力實施混改、加快行業(yè)整合的又一經(jīng)典案例。

顯而易見，中鹽集團積極推進中鹽股份混改，其幕后的推手是鹽改新政實施后的倒逼機制。隨著鹽改新政2017年起正式實施，徹底打破了傳統(tǒng)食鹽專營體制下的行業(yè)生態(tài)，也從根本上改變了食鹽批發(fā)企業(yè)賴以生存的環(huán)境，動搖了企業(yè)生存和發(fā)展基礎。鹽企如何以變應變？如何創(chuàng)新發(fā)展？如何推動行業(yè)整合發(fā)展？

2016年4月22日國務院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》給出了清晰的解讀：“加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領行業(yè)發(fā)展。”由此可見，國家鼓勵通過混改、兼并重組等方式，加快推進食鹽行業(yè)整合步伐，建立食鹽行業(yè)新生態(tài)。

事實上，食鹽行業(yè)也正朝著混改驅(qū)動企業(yè)發(fā)展和行業(yè)整合的目標前進。

早在鹽改實施前，湖南省輕工鹽業(yè)集團以鹽業(yè)相關資產(chǎn)和業(yè)務整體作為出資，聯(lián)合貴州、廣西、廣東、浙江、江蘇等省級食鹽批發(fā)企業(yè)和其他投資者組建湖南鹽業(yè)股份有限公司，并于2018年3月成功上市；江西省鹽業(yè)集團公司于2015年底相繼引入了四家戰(zhàn)略投資者。鹽改新政實施后，食鹽行業(yè)混改進程進一步加快。2018年12月，中鹽集團與內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司簽署關于額吉淖爾鹽場混合所有制改革框架協(xié)議；2019年5月，中鹽股份公司聯(lián)合重慶化醫(yī)重組重慶鹽業(yè)公司，組建中鹽西南公司；2019年6月，廣東省政府批復廣東省鹽業(yè)集團混合所有制改革總體方案，同意以廣東省鹽業(yè)集團多品種鹽股份有限公司為主體進行混改；浙江省鹽業(yè)集團公司混改引戰(zhàn)工作正有條不紊推進，預計11月底前掛牌引戰(zhàn)；山西省鹽業(yè)集團公司混改工作也正全力推進中；貴州省鹽業(yè)集團公司也有意向引入戰(zhàn)略投資者……

混改已逐漸成為一種趨勢，成為推動食鹽行業(yè)整合重組的突破口，在行業(yè)內(nèi)部開始探索推廣。

通過混改，引入不同性質(zhì)投資主體，為鹽企落實鹽改、推動企業(yè)發(fā)展、推進行業(yè)整合提供了突破口和路徑。混合所有制改革的一大目的就是改變鹽業(yè)企業(yè)過去相對僵化、落后的體制機制，推動行業(yè)新格局的形成。一是引入行業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢企業(yè)，可以實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)銷企業(yè)的行業(yè)聯(lián)合，加快培育具有較強競爭力的區(qū)域性鹽企，重構食鹽行業(yè)新生態(tài)，這也正是我國鹽業(yè)改革方案所鼓勵的方向；二是引入食鹽行業(yè)以外的戰(zhàn)略投資者，有利于傳統(tǒng)食鹽專營企業(yè)在商業(yè)模式上學習借鑒，在渠道資源上實現(xiàn)共享，提高企業(yè)管理水平和核心競爭力；三是引入戰(zhàn)略性財務投資者，可以在公司治理、財務資源、戰(zhàn)略發(fā)展給予支持。

當然，鹽企推進混合所有制改革絕不是一“混”了之，也不可能一“混”就靈。混改要“混”更要“改”，要以混改為契機，完善優(yōu)化公司治理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強企業(yè)內(nèi)生活力，初步建立起市場化的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。同時，充分發(fā)揮混改的協(xié)同效應、疊加效應和乘數(shù)效應，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關鍵領域業(yè)務重組整合，實現(xiàn)布局結構調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新，擴大國有資本功能，提升經(jīng)濟活力，推動企業(yè)發(fā)展行業(yè)整合。