青海鹽業旅游發展考察報告

山東省鹽業協會

為學習青海省鹽業股份有限公司應對鹽業體制改革、成功轉型文化旅游發展的經驗做法，進一步拓寬山東鹽業發展思路，7月6日—9日，由山東省鹽業協會組織考察團赴青海鹽業考察學習。考察組實地考察了茶卡鹽湖景區、茶卡鹽湖“天空一號”景區（籌建中）、茶卡鹽場食用鹽生產車間及工業鹽存儲基地。通過這次考察學習，考察團成員思想觀念進一步解放，轉型發展思路深受啟迪，對今后山東海鹽轉型文旅發展、講好海鹽故事、助力做優做強將起到積極作用。

一、基本情況

青海省鹽務局。青海省1993年即實行政企分開，鹽務局繼續保留，行使鹽業主管部門職責，為省經信委內設二級局，編制20人，全部為公務員。

西部礦業集團有限公司（簡稱“西部礦業”）。總部位于青海省西寧市，擁有40余家分、子公司，現已形成有色金屬、鹽湖化工、旅游文化、建筑地產、金融貿易、科技信息六大產業。公司以“做強礦山主業、做精冶煉產業、做優鹽湖資源、做實新型產業”為發展思路，截至目前，擁有資源儲量（金屬量）超過千萬噸，其中，銅709萬噸、鉛225萬噸、鋅505萬噸、金235噸、銀3955噸，潛在資源價值5400億元。在有色金屬資源開發的基礎上，重點培育鹽湖開發、綠色建筑、旅游開發及新能源產業，擁有茶卡鹽湖、柯柯鹽湖、團結湖、東臺吉乃爾湖四個鹽湖，擁有氯化鈉11.48億噸、氯化鉀1945萬噸，氯化鎂3046萬噸、氯化鋰285萬噸，總資產500億元，是青海省唯一一家中國500強企業。

青海省鹽業股份有限公司。組建于2000年4月，2006年劃歸西部礦業管理，其前身是成立于1950年的青海省鹽業公司，2003年3月經國家外經貿部批準為外商投資股份有限公司，是西部礦業鹽湖化工板塊中重要組成單位之一。公司擁有茶卡、柯柯兩家食鹽定點生產企業和一家食鹽批發企業（青海鹽業配送中心），現已發展成為集產、運、銷于一體的全省鹽業主體企業，是全國百強采鹽制鹽企業之一。

公司產品的原料均來自形成于一億兩千萬年前的茶卡鹽湖和柯柯鹽湖，其中茶卡鹽湖海拔3100米，儲量4.5億噸；柯柯鹽湖海拔2700米，儲量10億噸，周邊人跡罕至，是高海拔、無污染的天然露天鹽礦。其產品NaCl含量均在98%以上，是全國首批綠色食品（食用鹽）生產基地。所生產的各類鹽產品以“茶卡”“綠潔”“海神”為注冊商標，年產能為各類鹽300萬噸（其中國家定點食用鹽產能27萬噸）。產品主要銷往全國12個省區并部分出口。主要產品有工業鹽、食用鹽和營養保健鹽三大系列及氯化鉀等。其中“茶卡鹽”產品是全國鹽行業首個獲得國家地理標志保護的產品。公司已通過ISO9001質量管理體系認證及誠信管理體系認證。目前公司重點培育鹽湖開發、旅游開發等產業，正在新建30萬噸食用鹽生產車間，擬打造普通鹽和特種鹽相結合的多品種產品體系，向全國各省開拓市場；依托茶卡鹽湖獨特的自然資源屬性，積極發展旅游產業，打造“茶卡鹽湖——天空之鏡”全國知名旅游品牌，現已建成全國唯一4A級鹽湖旅游景區。

茶卡鹽場。青海省鹽業股份公司下屬的分公司性質生產車間，鹽湖面積105平方公里，一般厚度5米，最厚處9.68米，儲量4.5億噸，現有職工210人，公司設正副職兩人，設綜合辦和安全生產部兩個管理部門，財務部由集團下派垂直管理，行政管理人員12人。車間職工到手工資一般4000多元/月。年產能力工業鹽90萬噸，食用鹽15萬噸，去年生產經營虧損300萬元。今年上半年工業鹽銷售進度尚可，食用鹽因為市場銷售困難，僅產銷1萬多噸。食鹽小包裝生產線13條，其中立式包裝機9條，背封式4條，大多數生產線停擺。旅游旺季鹽場白天不能生產，只能晚上9點至次日8點開工生產。

二、經驗做法

茶卡鹽湖位于青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮，湖面海拔約3100米。茶卡鹽湖以盛產大青鹽而聞名，由于湖面結晶鹽層上鹵水的反射，在藍天白云和遠山映襯下形成鏡面效果，因此“天空之境”聲名遠播。作為一個工業鹽湖，茶卡鹽湖何以成為熱門景區？茶卡鹽湖旅游何以井噴式發展？

咬定文化旅游不放松，艱苦創業玉汝于成。據茶卡鹽湖文旅項目前期負責人王東經理介紹，茶卡鹽湖旅游起步于2004年。當時總部搬遷到西寧，領導讓他帶領七八個人留守招待所大院，從偶爾過往的旅行社和游客口中發現了茶卡鹽湖的旅游潛在價值，于是王經理提出搞多種經營發展旅游事業的方案，通過不厭其煩地做工作，終于獲得鹽場領導的理解和支持，鹽湖旅游基地設施初具雛形，游客也慢慢多了起來，到2012年游客達到了5.42萬人次。隨著微博、微信等自媒體迅速興起，茶卡鹽湖因其自然景觀的獨特性和稀缺性，口口相傳，聲譽逐漸被傳播開來。特別是2013年，一條題為《何必去玻利維亞，這里的天空之鏡美到哭》的微博在網上引起關注，茶卡鹽湖“一夜爆紅”，游客紛至沓來，當年達到幾十萬人次。2015年達128萬人次，收入近4000萬元。

打響中國“天空之鏡”旅游品牌。隨著茶卡鹽湖旅游井噴式發展，企業和政府看到了旅游開發的機遇。2015年10月，西部礦業會同海西州政府對茶卡鹽湖旅游開發進行市場調研，2016年成立青海茶卡鹽湖文化旅游發展股份有限公司，決定打造“茶卡鹽湖—天空之鏡”的旅游品牌。旅游公司與當地政府大力合作，吸引外資加快基礎設施改善，旅游線路進一步優化，宣傳推廣進一步加大。景區開發和宣傳推介進一步提升了茶卡鹽湖的知名度，游客逐年上升。2016年接待游客195萬人次，較2015年增長50%；2017年旅游人數達到276萬人次，較上年增長38.4%，實現利潤超過2億元。2018年，西部礦業下達給文旅發展公司的考核指標是：接納游客300萬人次以上，旅游利潤3億元。被譽為中國“天空之鏡”的茶卡鹽湖變身網紅景區，已成為游客到青海旅游的必到景點之一。據介紹，茶卡鹽湖的旅游興起，打開了柴達木盆地旅游的東大門，完善了甘青大環線旅游線路，今后將在“西寧—青海湖—茶卡鹽湖—格爾木—敦煌”旅游環線中扮演重要角色。

鹽湖旅游帶動地方經濟發展。茶卡鎮人口共4100多人，以蒙古族、藏族為主。茶卡鹽湖的旅游發展，打開了當地群眾的致富新路，4000多名高原農牧民吃上“旅游飯”，其中僅家庭旅館就已達200余家。在茶卡鹽湖景區出口處的集裝箱旅游集市看到，近百個統一規劃的攤位上擺放著土特產、鹽雕工藝品、衣物飾品等商品，游客絡繹不絕。為了反哺地方經濟社會發展，企業和地方政府明確了“產城融合、景鎮一體”的聯動機制，游客游在景區、吃住在鎮區，實現了景區與社區優勢互補、共同發展。

旅游火爆倒逼景區提質升級。由于茶卡鹽湖旅游井噴式發展，在旅游旺季也存在交通擁堵、住宿緊張、管理滯后等問題。當地政府迅速啟動茶卡鹽湖旅游景區改造升級工作，加快景區基礎設施建設和環境綜合整治成為第一要務。2015年10月，景區進行第一次閉園整治和改造升級，投入3.2億元完成了涵蓋基礎設施、市政管網、智慧旅游三大類別60余個單體工程。2016年10月，景區進行第二次閉園建設，新建了停車場、觀光小火車、航道碼頭、觀光塔、旅游公廁、污水處理廠等十余個項目。在生態修復上，鹽湖周邊的大片荒漠已進行人工綠化，16萬余畝的沼澤地被清泥后變身為清澈見底的淡水濕地，不時有野鴨、黑頸鶴等鳥類飛過。初步形成了工業生產和旅游經營分離，旅游產品和工業生產相互關聯、各具特色、互相支撐的發展格局。

三期改造助推茶卡鹽湖再升級，茶卡鹽湖邁入智慧旅游新時代。茶卡鹽湖景區于2017年11月1日閉園進行總投資6億元三期項目建設。除了“高顏值”，茶卡鹽湖景區新注入“智慧范”，全力打造“一部手機玩轉景區”的全新智慧旅游模式，助力國家5A級景區創建，讓“天空之鏡”更加現代化、國際化，全方位提升游客旅游質量和滿意度。經過6個月的升級改造，景區在輪式小火車環線、停車場和衛生間擴建等方面得到全面升級改造，硬件服務質量全面提升。同時，精心打造貼心酒店、便捷零售、專業導服、風情演藝等多樣化的人性服務，打造智慧旅游系統，使游客僅憑一部手機就能玩轉茶卡，實現快速切入景區吃、住、行、游、購、娛全模式，為游客創造更為便利的游玩體驗。現在的茶卡鹽湖，巍峨的雪山、原始的地貌、多變的氣象，晶瑩的鹽湖，還有草原上的一抹新綠，給人一種震撼人心的壯麗，一種觸及靈魂的感動，而景區更是從多方面提高了游客的體驗感。觀光塔、小火車、游船的全面助力，讓游客可以從多方面直觀感受高原春色的壯美。同時，景區推出多種抽獎、文娛活動、互動體驗，提高游客滿意度。據統計，僅4月26日開園當天，共有14987名游客暢游茶卡鹽湖景區，體驗一部手機玩轉茶卡鹽湖的全新模式。

百家旅行社搶登茶卡鹽湖旅游。2017年，茶卡鹽湖景區在省內率先突破游客接待量200萬人次，單月游客接待量超過100萬人次，成為全國游客西部旅游必選的景區之一，被業內稱之為國內旅游業發展的奇跡，對青海工業旅游發展起到了引領的作用，被青海省委省政府領導稱之為國有企業供給側結構性調整的典范。茶卡鹽湖景區“天空之鏡”品牌已經開始成為國內成熟旅游品牌之一，是赴青海旅游外地客人的首選目的地之一。各大旅行社看好茶卡鹽湖旅游，2018年，一百余家旅行社簽約茶卡鹽湖旅游，讓更多的游客到茶卡鹽湖旅游，茶卡鹽湖景區更是拿出17.8萬元現金，重金獎勵2017年與茶卡鹽湖景區合作優秀的10家省內外優秀旅行社。

吸引外資打造“天空一號”新景區。茶卡鹽湖旅游模式的成功，讓當地政府看到了旅游資源的巨大潛力。通過招商引資，一家浙商去年入住，以重金打造與茶卡鹽湖景點不一樣的天空一號景區，主要有天空之境、格桑花棧道、室內4000平米死海漂浮等項目，目前已投資3億元，計劃總投資10億元，預計年內初步成形。

三、啟示與建議

他山之石，可以攻玉。外出學習考察，目的是學習別人的先進理念、改革思維和創新意識，立足自身實際，開啟轉型思路，打造山東海鹽發展新格局。

發展海鹽旅游大有可為。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，旅游已經成為休閑娛樂的重要組成部分，旅游領域也從古跡古建、自然風光、民族風情、人文宗教向鄉村民俗、工業旅游拓展。鹽是人民生活必需品，一日三餐不可或缺，幾乎所有人對鹽都有一種天然的親近感，都希望有機會了解其生產環境和生產工藝，因此，開發鹽業旅游大有可為。法國地中海鹽場、玻利維亞烏尤尼鹽湖、臺灣臺鹽公司、茶卡鹽湖、大連鹽化、江西樟樹鹽業、山西運城鹽業等國內外鹽業同行，已經先行先試，并取得了可觀的經濟效益。山東海鹽歷史悠久，文化底蘊深厚，菜央子鹽場、寒亭一場幅員遼闊，產品量大質優，發展旅游，既可以展現鹽業文化、鹽田風光，又能讓游客零距離體驗，感受生產制造過程中的樂趣，從而使消費者對產品產生信賴感，其效果是產品廣告無法比擬的。工業旅游實際上是一種特殊的廣告。

發展海鹽旅游要因地制宜，突出特色。發展鹽業旅游，必須彰顯鹽場核心的、獨特的文化。山東省夙沙氏“煮海為鹽”歷史悠久，傳說神奇，管仲等鹽業名人輩出，這些文化資源，與大多數游客已經擁有的文化見識相比，具有很強的獨特性。因此，我們的鹽業旅游開發，也應該立足海鹽優勢、追求個性差異、彰顯海域風情，從而打造獨具特色的海鹽文化品牌。

海鹽旅游要堅持高起點規劃，高點定位。目前海鹽旅游文化項目開發仍處于待開發階段，菜央子鹽場雖然被壽光市政府列為工業旅游示范企業，但經驗不足，發展環境還很不完善。海鹽旅游文化資源雖然豐富，但一直沒有進行深度的挖掘、認真的整理、綜合的策劃和系統的包裝，缺乏溝通的現象比較嚴重，無法將這些想法和方案盡快地落到實處。為此，建議成立一個專門的海鹽旅游文化項目領導小組，抽調得力干將，并聘請業內專家和民間學者參與加盟，集中優勢兵力，對海鹽文化進行全面深入的挖掘整理（包括宗教信仰、民間傳說、鹽神節日習俗、天文歷法、文學藝術、婚姻家庭、衣食住行、娛樂游戲等眾多豐富的文化資源），并與當地旅游市場有機銜接，對海鹽旅游文化產業開發進行統一規劃、統一指導、統一協調、統一管理，確保海鹽旅游文化得到健康可持續發展。同時，要聘請專業團隊，充分借鑒茶卡鹽湖等國內外同行業先進的設計理念，高點起步，統籌規劃。兩個企業要突出各自優勢，一企一策，抱團發展，避免同質化。

發展海鹽旅游必須依托政府力量，引進戰略投資者，形成合力。目前，各級政府對發展旅游都抱有極大的熱情，壽光市和濱海區已經將鹽業旅游列為重點發展項目。要抓住機遇，積極與各級政府對接，爭取列入政府規劃，尋求政策支持和資金扶持。旅游開發前期投入巨大，必須引入戰略投資者，也要與各地旅行社聯手，點線面總體設計，嵌入當地旅游線路。菜央子鹽場可發揮山東省工業旅游示范點的作用，借助壽光國際蔬菜博覽會-林場游覽-小清河濕地旅游線路臨場路過的便利條件，嵌入海水漂浮、原鹽生產和食鹽生產場景參觀、食鹽和生活鹽產品銷售等；寒亭一場可借助濱海開發區嘉年華項目-古代制鹽遺址-歡樂海灘-摩天巨輪旅游線路優勢，嵌入海水漂浮、鹽田生產和食鹽生產場景參觀等。

加強兩省合作，互通有無，雙贏發展。青海鹽業有獨特的資源優勢，大青鹽名聞全國；山東海鹽歷史悠久，產品優勢獨特。海鹽、湖鹽可以優勢互補，市場互補，攜手發展，建議兩省集團層面加強合作。

這次考察極大地開闊了視野，為山東鹽業更好地打造海鹽文化旅游項目樹立了更多的信心。通過考察，我們看到了自身在轉型旅游文化產業發展的基本思路、開發理念、政策措施、工作力度等方面還存在不小差距。我們真正欠缺的，不是文化旅游資源，而是轉型發展的思想理念，潛在旅游資源的挖掘整理包裝，高端旅游策劃和有效市場營銷等。海鹽旅游文化項目絕不是一個簡單的一蹴而就的過程，更不是僅靠一次考察、一個規劃就能做成做好的一般工作，而是需要集團上下齊心協力、齊抓共管，招商引資和招才引智兩手抓才有可能做好做大的持久工程。相信在集團公司的領導下，海鹽文化旅游產業將培植成為山東海鹽的后續支柱產業，成為新的經濟增長點！