低碳理念下林業可持續經營的問題與對策

賈 剛，張信杰，谷成龍

（國家林業和草原局調查規劃設計院，北京 100029）

低碳理念是全球氣候變暖問題的產物，通常表現為低碳經濟、低碳生活、低碳園林、低碳消費等。然而，林業管理中存在的問題依然較多，與林業可持續經營的要求還有一定差距。

1 低碳理念下林業可持續經營的特點

從根本上，低碳理念與林業可持續經營兩者一脈相承，都是應對國際環境問題，不同的是，低碳理念是思想層面，林業可持續經營是行動層面。不可否認，作為一種理念，低碳為林業可持續經營規劃了方向，從而特點更加明確。

1.1 系統性

系統性即整體性，作為一個整體，林業系統自身、要素與環境是辯證統一的關系，在林業可持續經營中，必須以系統整體目標的優化為準繩，協調系統內部的關系。在目標制定中，從林業系統整體的可持續性出發，一方面，確保林業的可持續發展，確保低碳目標的推進；另一方面，林業可持續經營目標的制定必須兼顧到林業自身的實際。林業可持續經營中，必須站在系統的高度，統籌各項工作，確保系統整體的結構最優和功能最好。

1.2 生態可持續

林業可持續經營的前提是生態可持續，失去生態可持續的林業發展，注定成為空話。林業可持續經營是通過科學經營，使得林業作為一種資源既能滿足當代人的需求，同時又不對于后代人滿足需要的能力構成損害，根本上在于生態可持續性，通過生態可持續，既滿足林業經營發展和推動經濟社會發展的目的，又對林業系統和環境進行保護，實現林業長遠的健康、穩定、可持續的發展。

1.3 格局合理

作為一種自然資源，基于林木品種、特性等差異，林業系統內部存在一定的差異性，林業可持續經營中必須具有“格局意識”。一方面，林業布局的整體性要合理。另一方面，林區布局要合理，林區與林業的具體表現，林區發展與建設中要注重科學性，要突出產品多樣性和服務功能的協調性。從根本上說，森林可持續發展是我國林業發展的核心，構建產品多樣化、功能協調化的林業生態局面，實現林業、經濟、社會、環境的協調發展，這是低碳經濟的落點所在。

1.4 科學經濟

低碳理念下，林業可持續經營必須講究科學性與經濟性。一方面，從目標低碳角度，必須大力發揮科學手段的作用，為了實現高能效、低能耗的低碳，既要注重吸收和凈化，做好“減法”，通過科技手段、林業措施的方式，加大溫室氣體的吸收和凈化，同時，要改變傳統的對于林木資源過度依賴的經濟結構，主動做好“加法”，大力尋找林木替代資源。另一方面，低碳理念下林業可持續經營不能僅停留在傳統的林業保護層面，要從發展的眼光看問題，將林業開發與管理結合起來，尤其是在林業資源的經濟價值上，既要看到林業資源的物理價值，更應認識到并大力開發林業旅游、林業觀光等衍生價值。

2 當前林業可持續經營存在的問題

2.1 絕對量大與相對量不足

中國地大物博，借助于自身的地理優勢，我國林業資源在世界上排名居前，通過多年的造林護林，截至2017年我國森林覆蓋面積位居世界第五。由此，在應對全球氣候問題、維護生物多樣性上，發揮了重要作用。與此同時，人口基數大、基礎薄弱的特殊國情，使得我國林業可持續性發展面臨著人均擁有量不足的問題。目前，與世界人均森林面積相比，我國人均擁有量不足前者的四分之一，總體上我國林業可持續經營“面臨著總量不足、分布不均、質量不高等問題”[1]。

2.2 需求壓力與保護壓力同在

當前，我國經濟社會發展對于森林資源日益增長的需求與相對量不足的矛盾較為突出，表現為：一方面，作為發展中國家，我國部分地區的經濟結構中對于森林的依賴程度很高，林業粗放式開發成為當地經濟發展的重要方式。另一方面，隨著城市化進程的加快，人們日常生活中對于林木家具等各類產品的需求日益攀升。由此，直接引發的問題就是森林保護壓力巨大。整體上，因為我國生態環境條件較為薄弱，水土流失、荒漠化等現象較為嚴重，從根本上對于林業保護和林業可持續經營提出了更高的要求。

2.3 區域分布不均衡，整體質量欠佳

我國森林資源區域分布不均衡的問題十分突出，東北、西南、華南地區森林面積占到了全國的70%，西北地區森林面積僅有全部的11%，區域分布的不均衡給林業可持續經營帶來了不便。在林業可持續經營中，在兼顧區域特點的基礎上，如何科學統籌，必然成為一個關鍵問題。與此同時，森林覆蓋率在不同地區也存在很大差異，其中，東部地區為35.68%，西部地區為17.05%，中部地區是33.3%，東北地區為40.22%，占國土面積相當比例的西北、華北地區，森林覆蓋率缺不足15%，但是這些地區本身自然條件惡劣，生態環境薄弱，缺林少林無疑給森林保護與經營制造了難題。此外，森林質量欠佳的問題十分突出，尤其體現在單位面積蓄積量方面，作為衡量森林質量的重要指標，單位面積蓄積量在世界范圍的平均水平是110m3/hm2，日本達到了177m3/hm2，而我國僅為89.79m3/hm2，明顯低于世界平均水平。盡管我國人工林面積世界第一，但是樹種結構單一的問題卻十分嚴重。

2.4 林地保護壓力大

當前，我國經濟發展中，基礎投資占據很大比例，隨著房地產開發、道路建設等規模的不斷增大，林地占用的現象持續上升，林地保護壓力越來越大。隨著城市化進程的加快，保護林地，堅守生態底線，已經成為經濟發展中的一項重要議題。

3 低碳理念下林業可持續經營的建議

3.1 加大林業增量建設

林業增量建設是低碳理念下林業資源發展的基礎，要始終做好林業增加建設工程。一方面，應繼續做好林業重點工程建設，繼續實施天然林保護、退耕還林、沿海防護林、濕地和野生動植物和自然保護區等重點工程建設工作。另一方面，針對當前林業保護中出現的問題，要有的放矢，因地制宜，制定造林綠化工作大綱，確保林業資源建設有章可循。

3.2 注重林業結構的科學性建設

低碳經濟下的林業建設，必須協調處理好林木內部和林木外部的關系，林木內部即森林內部的協調與搭配，涉及樹種種類、數量、面積、區劃等多項問題，從林木內部角度，各種要素的搭配必須注重科學與協調，實現內部協調運作，有效提升對于病蟲災害的抵抗能力。林木外部即林木與外界其他要素的關系，涉及林木與農田、水利、公路、城市等這類要素的和諧共生，林業建設必須與外界要素相互協調與促進，從而實現整體生態的長治久安。

3.3 健全林業生態管護機制

林業管護是林業建設的必要環節。長期以來，林業管護形式化、方法陳舊的問題較為突出。生態理念下的林業生態管護，需要突出責任與效果，因此需要在整體方式方法上實行有效創新。根本上，要加大林地林權管理，“通過實行林地征占用定額制度、預審制度、用途管制制度等，確保林地規模適度增長，保障林業發展空間”[2]，積極建立“主體落實、監管到位、補償合理”的管護機制。一方面，要創新管護模式，根據林地實際情況，靈活開展聯合管護、責任承包、委托管護等新的管理模式。另一方面，要強化責任與稽查，在健全責任機制的基礎上，大力開展林業保護的定期與不定期巡查和檢查，建立林地破壞舉報制度。