鄉村振興背景下對精準扶貧中穩定脫貧的思考

陶 波

（長沙市望城區農業和林業局，長沙 410200）

穩脫貧就是要現有貧困線以下人口能實現脫貧，防止一些已經在貧困線以上的原貧困人口，經過一段時間重新回到了貧困線下。在決戰決勝，如期全面打贏脫貧攻堅戰的關鍵階段，如何做好穩脫貧工作也就顯得尤為重要。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出了“堅持農業農村優先發展”和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。這為當前穩定脫貧工作提供了有力的政策支持，帶來了極大的發展機遇。

1 精準扶貧中穩定脫貧遇到的問題

1.1 貧困戶內生動力不強

現在農村部分貧困戶之所以扶不起，富不起，甚至出現越幫越窮，就是缺乏脫貧致富的勇氣，勤勞實干的精神和人窮志不窮的理念[1]。他們往往把自身的貧困狀態和“宿命論”緊緊聯系在一起，對待困難更多的是從外在的、客觀的、物質的方面找原因，而很少反思自身存在的問題，其主體意識還沒有覺醒，貧困戶自我發展意識不足，依賴度高、等、靠、要思想嚴重，這嚴重制約了貧困戶脫貧的步伐。

1.2 產業發展及帶動不強

當前，許多貧困村因為歷史原因、地域原因等，原始積累較少，集體資產不多，發展空間有限，特色產業不明顯，產業結構單一，二、三產業發展滯后，村級集體經濟收入微薄，缺乏龍頭企業和農民專業合作組織的有效帶動。產業扶貧的權責邊界還有待厘清、產業扶貧的利益聯結還有待深入、產業扶貧的風險防范還有待加強[2]，農業增產增收空間有限整體發展后勁不足。

1.3 貧困戶失能

目前來看，扶貧工作已經進入了攻堅拔寨階段。貧困人口勞動力受教育程度、整體素質普遍偏低，勞動力負擔系數大，勞動就業不足，勞動生產效率低，勞動力轉移就業困難。近年來，隨著精準扶貧工作的不斷推進，貧困戶基礎較好、能力較強的基本上已實現脫貧，剩下的貧困人口中有很大一部分是老、弱、病、殘，他們缺乏一定的通過自我發展達到脫貧致富的能力，這一部分人很容易出現難脫貧和易返貧現象，

2 精準扶貧中防止返貧的對策

2.1 強化產業支撐，提升造血功能

根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，鄉村振興、產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。黨中央、國務院壯大農村集體經濟作為推進鄉村振興戰略的重要抓手，因此也為發展鄉村產業帶來利好，推動貧困戶實現持續穩定增收。可以按照產業興旺的要求，打造一村一品、一縣一業發展新格局，因地制宜合理確定產業發展方向、重點和規模，充分發揮龍頭企業的資源優勢、輻射和帶動作用，推行“貧困戶+合作社+農業企業”的三位一體產業扶貧模式，鼓勵貧困戶入股合作社，強化利益聯結，實現資源變資產、資金變股金、貧困戶變股東，讓貧困人口共享產業發展成果。

2.2 強化就業支持，拓寬增收渠道

一是鄉村振興戰略明確提出“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”，而鄉村旅游作為一種由農業與第二、第三產業相互融合而衍生出的旅游新業態，對優化農村經濟結構、促進三產融合發展、提供就業創業機會、保護生態環境等方面具有綜合帶動作用[2]。因此，將鄉村旅游開發和扶貧攻堅有機結合，扶持貧困群體參與鄉村旅游的經營和服務，鼓勵他們經營農家樂、民宿、制造特色農產品進行售賣等活動。二是對年齡偏大或因家中情況特殊無法外出務工的貧困勞動力和農村貧困殘疾人開發公益性援助崗位。三是選取一批管理規范、社會責任感強、崗位適合的用人單位創建就業扶貧基地，對農村貧困勞動力開展實用技能培訓，積極引導貧困戶就業。助推更多的貧困戶實現“就近就業，就業一人，脫貧一人”目標。

2.3 強化扶貧扶志，增強內生動力

單純在物質上進行救助，不能將貧困從根本上進行消除。關鍵還是在于要激發內生動力，在外部多元扶貧的同時，建立自我脫貧的機制。貧困戶思想的表現也是鄉風文明的重要體現，在實施鄉村振興戰略的意見中指出，鄉村振興，鄉風文明是保障[3]。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。因此，將扶貧與扶志、扶智相結合，可以強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，加強農村思想道德建設、傳承發展提升農村優秀傳統文化，鼓勵其艱苦奮斗，自力更生。此外，加大農村鄉賢、自力更生脫貧群眾現身說法等通過示范引領的作用，激發他們的斗志，提升貧困人口的內生能力。

2.4 強化政策保障，筑牢返貧防線

很多貧困產生的原因有因病致貧、教育機會不均等、能力缺乏等，這些因素會造成貧困的代際傳遞，因此需要強化政策支持，發展性救援要進行積極地支持。一是要加強民政部門的兜底保障，精準確定低保兜底保障對象，按每名兜底脫貧對象每月發放固定額度低保保障金，確保兜得住；二是加強教育支持，對建檔立卡貧困戶，按照大學、中學、小學實行分類資助，逐步實現教育的均等化；三是加大醫療救助，開展家庭醫師簽約服務，對大病、慢性病等設立相應的補助標準，不斷加強保障力度，減輕貧困人口負擔。