江西林業系統自然保護區管理建設及建議

葉惠林

（安遠縣高云山林場，江西 贛州 342101）

我國大力推進自然保護區建設和發展[1]，十九大報告也推出了加快生態文明建設和美麗中國建設的步伐。林業系統建設管理的自然保護區是我國自然保護區的主體，其科學化建設和規范化管理，有助于生態保護和經濟、社會可持續發展。近年來，江西省國土綠化程度和林業品質不斷提高，林業系統自然保護區的建設管理也取得了一定成效。

1 江西自然地理特征

江西省總面積為1 670萬hm2，占全國國土總面積的1.7%，受到亞熱帶濕潤季風氣候的影響，全省地形復雜，生境類型豐富。江西是林業大省，全省林業用地1 072萬hm2，占國土面積的64.2%，森林覆蓋率居全國第二位，其中包含有較多的天然常綠闊葉林。全省江河水系貫通發達森林和濕地資源均位居全國前列。

2 江西省林業系統自然保護區概述

江西省自然保護建設起步較晚，至今經歷了40多年的發展[2]，截至2016年，江西省建立林業系統自然保護區186個，位居全國第三。江西省林業部門建設管理的自然保護區目前總體的布局比較合理，類型多樣，功能相對合理。盡管我國林業系統自然保護區幾乎絕大多數為保護型管理模式，但是隨著我國經濟社會的快速發展，自然保護區正面臨著多種挑戰，保護與開發的矛盾日益突出，不同類型多樣化的管理模式顯得更加必要。

3 多視角林業系統自然保護區管理模式分析

3.1 以社會效益為主導

絕大部分林業系統自然保護區都不是單獨存在的，其內部和周邊往往有許多居民和社區，自然保護區的良好管理則是促進公眾參與，帶來積極的社會影響力和參與度。以社會效益為主導的自然保護區，應發揮公眾在自然保護中的作用，管理機構協調使公眾對自然保護持積極態度，注重人的生存和社會的發展，提高公眾保護自然的意識。江西井岡山國家級自然保護區是全國人文社會科學普及基地和江西省首批社會科學普及宣傳教育基地，每年會開展生態文明科普和宣傳活動，讓學生參觀保護區宣教中心、參與生態保護知識問答和觀看動物保護類影片，豐富的宣傳內容和創新形式提高進自然保護知識、生態保護意識和社會科學

3.2 以經濟效益為主導

經濟因素是自然保護區發展的主要制約因素。以經濟效益為主導的自然保護區根據具體情況，挖掘內部潛力、抓住市場經濟提供的新機遇，一方面調和經濟發展的需求和保護資源之間的矛盾，降低當地居民對資源的攫取，使其與自然保護區在生產經營產生密切聯系。近年來，江西省充分發揮林業保護區行業優勢，大力發展林下經濟，助力脫貧攻堅，鼓勵全省農戶參與林下經濟，其中包含大量貧困人口，除此以外，近年來，還爭取國家生態護林員管護資金1.05億元，為建檔立卡貧困人口提供1.05萬個生態護林員崗位，帶動近5萬貧困人口脫貧。林業主管部門通過改革，整合重組全省國有林場，化解大量債務。在31個縣（市）的林業自然保護區中開展林地經營權流轉制度試點，林地經營權流轉證抵押貸款取得突破，除此之外還培育專業大戶，鼓勵建設家庭林場、民營林場和專業（股份）合作社，其中還有100多家成為國家和省級示范社。

3.3 以生態效益為主導

優質的自然資源是自然保護區的根本，林業系統自然保護區對于生態文明建設中具有基礎性關鍵性和獨特性。近40多年來，江西實施“滅荒”、“森林城鄉、綠色通道”等大量造林建設活動。目前江西省境內的植樹造林面積已經達到907.5萬畝，率先在全國進行了森林質量的提升工作全。省累計完成造林4.98億hm2，其中人工造林4.54億hm2。江西省全國林業系統示范自然保護區鄱陽湖流域森林質量提升示范項目獲批建設，目前省范圍內14個國家級自然保護區及202處省市縣級自然保護區，186個林業自然保護區，182個森林公園、93個濕地公園。

4 江西林業系統自然保護區管理的對策

4.1 優化管理

對于管理機構而言，各級林業部門和自然保護區管理機構的工作人員，應當建立并加強生態系統管理理念，不斷學習，扎實并提高管理能力、質量和水平，不斷提高自然保護區的管理能力和生物多樣性保護的有效性。

4.2 加強法律建設

法律制度的完善有助于林業系統自然保護區的建設和發展的管理，推進自然保護區立法機制可以在一定程度上積極推動自然保護區內設施的修筑和審批、生態旅游監督等諸多方面，主管部門應該同環保部和國土資源部等管理部門合作，監督管理保護區開發建設活動，集中處理保護區不合法開發以及濫采亂伐問題。

4.3 積極開展國際合作和交流活動

世界級的自然地保護體系是衡量保護地管理狀況的全球標準，有助于推廣有效管理自然區域的成功管理經驗。江西林業系統自然保護區應該積極參加和開展與世界自然保護聯盟（IUCN）和、大自然保護協會（TNC）等非政府組織的合作活動，推進與國際自然保護體系的融合，大力推進江西省林業系統自然保護區積極加入“世界人與生物圈網絡”，世界自然遺產地的組成部分和世界人與生物圈的自然保護區等眾多國際內認可的保護體系，使之成為全球生物多樣性保護的重點地區。