建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理保障措施探討

焦晉川，黃 偉，許紅梅

（1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610000；2.四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司，四川 成都 610000；3.康定市環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，四川 甘孜州 626000）

使用林地即在縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃落界范圍內(nèi)用于林業(yè)生產(chǎn)的土地上，建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為[1-2]。無論長(zhǎng)期或臨時(shí)使用林地均需通過相關(guān)林業(yè)行政主管部門的行政許可，取得使用林地審核同意書。但要切實(shí)保護(hù)森林資源，全面落實(shí)林地管理政策，僅僅從行政許可上加以管控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行全程監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的管理[3]。為此，筆者依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工作實(shí)際，梳理、總結(jié)了建設(shè)項(xiàng)目使用林地的管理保障措施，以期促進(jìn)林地使用的全程化監(jiān)控，為林地使用的后續(xù)保障做出一些技術(shù)總結(jié)。

1 建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理的法律保障

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”，“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。目前，國家和地方在這一根本大法的基礎(chǔ)上頒發(fā)了與使用林地有關(guān)的一系列法律法規(guī)，如：《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法實(shí)施條例》、《古樹名木保護(hù)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《天然林保護(hù)條例》等。這些法律、法規(guī)為保護(hù)森林資源及林地資源提供了法律保障。……