東北虎豹國家公園建設存在問題及對策研究

劉嘉琦，曹玉昆，朱震鋒

（東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040）

黨的十八屆三中全會明確提出了建立國家公園體制的重點改革任務，之后黨的十九大在此基礎上進一步指出要積極建立以國家公園為主體的自然保護地體系[1]。上述黨中央和政府的重要決策充分肯定了國家公園體制在我國持續推進的生態文明建設特別是生態文明制度建設中的重要地位和突出作用[2]。2015年以來，我國在國家公園體制建設上陸續開始進行前期試點，希望通過試點建設來總結經驗和探索實踐。截止目前，我國相繼有10個國家公園體制試點正在進行當中，包括：三江源、東北虎豹、大熊貓、神農架、武夷山、錢江源、祁連山、湖南南山、北京長城以及香格里拉普達措等國家公園[3-4]。其中，東北虎豹國家公園是我國繼青海三江源國家公園之后設立的第二個國家公園，預計2020年正式設立[5]。距離在東北虎豹國家公園正式設立尚有不足兩年的時間背景下，本文選擇對東北虎豹國家公園建設展開研究，分析從頂層設計到探索實踐的建設過程中存在的主要問題及有效解決相應問題的對策建議，本研究一方面可以進一步拓展學界針對東北虎豹國家公園建設展開相關研究的內容廣度，另一方面又具有重要的指導后續國家公園建設的現實意義。

1 國家公園的基本內涵

在對東北虎豹國家公園建設現狀、問題等展開深入研究之前，有必要首先系統地了解和認……