金華市生態功能區發展林下種植的SWOT分析

王金晶

(1.浙江大學，浙江 杭州 310058； 2.金華市婺城區沙畈鄉人民政府，浙江 金華 321062)

林下種植是指依靠已有的林地空間和資源，在林冠下開展種植活動，其充分利用林地資源，能實現林地經濟效益的最大化。林下種植模式包括林菌模式、林草模式、林花模式、林菜模式、林果模式、林特(植物)模式[1]。本文結合金華市區飲用水源涵養生態功能區的自然資源及社會經濟條件，對其發展林下種植進行SWOT分析，為生態功能區發展林下種植提出對策和建議。

1 發展概況

金華市區飲用水源涵養生態功能區簡稱生態功能區，地處金華市西南及南部山區，與遂昌武義交界，建有安地、金蘭、沙畈、九峰等4座中型水庫，一級飲用水源水域面積2 629 hm2，面積57 066.7 hm2，涉及13個鄉鎮106個行政村。生態功能區內雖然資源豐富、風景秀麗，但地處偏遠山區，經濟發展比較落后。傳統產業以林木、毛竹及木材加工業為主，苗木、茶葉、土蜂、畜牧養殖為輔。自從金華市區飲用水源涵養生態功能區成立以后，功能區內先后關停了木材加工業及畜牧養殖業等經濟效益較好的行業，再加上近年來毛竹、木材價格低迷，公益林面積逐年增加，使得傳統的林業產業也受到了極大的限制。在功能區外蓬勃發展的鄉村旅游產業，因為保護水源的限制在功能區內也無法得到發展。

2 SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 優越的自然環境及資源

生態功能區地處金華西南及南部山區，屬亞熱帶季候風氣候，四季分明，氣候溫和濕潤，雨量充沛，全年無霜期在210 d以上，多年平均降水量為1 781 mm，水熱條件十分優越。森林覆蓋率88%，其中省級生態公益林37 133.3 hm2，經過多年的封山育林，林地土壤有機質累積較好。生態功能區內野生動植物資源豐富，有國家一級保護動植物黑麂、獼猴、伯樂樹、南方紅豆杉等。華重樓、狹葉重樓、孩兒參、箭葉淫羊藿、短萼黃連、多花黃精、金線蓮、三葉青、靈芝等中草藥在境內都有分布。區域內無任何工業企業，生態環境極好，具有生產無公害農產品的生態條件。

2.1.2 基礎設施完善

由于林下經濟需要投入較多的時間，農戶是否便于經營管理是重要的考慮因素。林地離家越近，經營管理越方便，農戶經營林下種植的意愿也越大。自2010年功能區生態補償政策實施以來，功能區加強林區道路及配套設施建設，共修建林區道路88條，總長422.86 km，提高了農戶林下種植的便捷性。莘畈至武義白姆鄉縣道的建成，打通了莘畈、塔石、沙畈、箬陽、安地和武義白姆六個功能區內的鄉鎮，也增加了功能區內各鄉鎮之間的聯動。近年來的美麗鄉村建設使得生態功能區內的村莊環境和配套設施得到了極大的提升。

2.1.3 區位優勢

金華市位于浙江省中部，臨近長三角經濟區，交通發達，是華東地區重要的鐵路交通樞紐。周邊區域經濟較為發達，人民生活富裕，電子商務、物流業發達。金華市區飲用水源涵養生態功能區距金華市區僅50 km，相比周邊縣市如磐安、武義等區位優勢明顯。

2.2 劣勢

2.2.1 農民文化水平、管理水平低下

由于歷史、地理、社會經濟等因素，生態功能區內農民文化程度水平不高，科技素質低下，小農思想經濟束縛較為嚴重，長期以林木產業為主，不敢大膽嘗試產業調整。目前已有的林下種植戶都是自發形成的，有一定的盲目性、試驗性，沒有科學的種植技術。產品質量不高，效益一般，導致市場競爭力不強。功能區內缺少懂技術、會經營的林下種植行業帶頭人。

2.2.2 資金不足

整個生態功能區地處偏遠山區，經濟發展比較落后，農民長期以務農為生，資金積累不足，而外出經商致富的人又大多不愿意回鄉。林下種植發展初期對資金是有一定的需求，資金不足成了農戶進入林下種植行業的門檻，雖然針對農民的各類小額信用貸款能解決一部分資金問題，但一般貸款金額較低，且對農戶來說有一定的風險。資金缺乏使得林下種植產業在技術研發、新品種引進以及產品深加工上都受到了極大的限制。

2.2.3 勞動力不足且分布分散

生態功能區內因環境保護的要求限制工業、畜牧業、旅游業等行業的發展，導致經濟發展與外部差距加大。常住人口大量外流，村莊“空心化”情況嚴重，村中的青壯年勞動力基本流入市區或外地工作，人口在年齡結構上分布極不合理，留守人員絕大部分是老年人和學齡前兒童。缺乏勞動力成為農戶不愿發展林下經濟的最主要原因,林下經濟作為新的林業生產經營模式，勞動力需求量較大，中老年勞動力雖然從事農林業生產經驗豐富，但也有思想保守、獲取新技術及市場信息能力不足等弱點，同時無法從事高強度的勞動[2]。生態功能區內村莊分散,導致勞動力分布零散，勞動力組織和整合難度非常大，無法規模化發展林下種植產業。

2.3 機會

2.3.1 加快林下經濟發展的政策

2012年7月30日，國務院辦公廳出臺了《關于加快林下經濟發展的意見》(國辦發[2012]42號)，肯定了林下經濟對增加農民收入及生態建設的成果，并從國家層面上為林下種植發展指明了方向。2014年4月1日浙江省林業廳出臺了《浙江省林業廳關于加快推進林下經濟發展的意見》要求根據浙江省自然條件和林業產業特點著力培育和發展林下種植等林下經濟產業。

2.3.2 針對生態功能區的專項資金補助

《金華市區飲用水源涵養生態功能區生態補償專項資金使用管理辦法(2019—2021年)》明確了功能區生態補償專項資金2019—2021年期間，每年籌集1.2億元，而2016—2018年期間為每年8 000萬元，對功能區的補償資金逐年增長，且補助范圍從人工造林、低效林改造等傳統林業擴大到生態有機農業園創建等高效農業。

2.3.3 市場機遇

近年來隨著經濟社會的不斷發展，人們生活水平提高，2018年浙江省居民可支配收入45 840元，恩格爾系數27.8%，購買食品支出占個人消費支出總額已與發達國家相仿，食品消費已達到“富足”的水平。人們對農產品的需求逐漸從“量”轉變成“質”，綠色無公害農產品成了市場的寵兒。林下種植的農產品及中草藥因綠色無污染，可以充分滿足城市居民消費的需求。通過市場開發，林下種植產品將擁有巨大的市場空間。

2.4 困境

2.4.1 市場混亂且競爭激烈

隨著林下經濟扶持政策力度的不斷加大，全國各地的林下經濟發展迅猛，特別是周邊縣市的林下經濟同質化發展，市場競爭程度勢必會加劇。同種類的非林下生產產品對林下產品銷售也會產生一定影響。如生態功能區內林下仿野生栽培的三葉青干品每千克能賣到2 000元以上，而金華當地的三葉青干品每千克僅200元左右。價格差距近十倍，消費者對產品特性不了解，無法辨別是否仿野生栽培的情況下，只能盲目選擇或者更傾向于選擇價格低的產品。

2.4.2 市場服務體系不完善，營銷渠道不暢

當前林下種植產品市場信息不暢通，比較滯后，缺少相應的中介組織，導致銷售渠道不暢，阻礙了林下種植業發展。大多數林下產品是以初級產品的形態通過田間地頭或農貿市場直接出售，而連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代化流通方式的交易手段還未建立。林下種植經營者由于營銷意識落后，很少利用各類媒體來宣傳林下產品，導致林下種植產品市場占有率比較低。

3 對策和建議

3.1 加強推廣，培養帶頭人

林下經濟比常規用材林每畝年產值增加20多倍，比油茶、核桃等一般經濟林年產值增加4.5倍，比茶葉畝年產值增加3倍，鐵皮石斛、三葉青等每畝產值在萬元以上[3]。林下經濟效益良好，但在生態功能區內還處于萌芽階段，只有零星的種植戶且種植規模都不大。農戶因為信息途徑較為閉塞，對林下種植行業及其效益還不了解，政府需要進一步推廣，讓更多的潛在種植戶了解林下種植。在生態功能區這個信息相對閉塞的環境中，行業的帶頭人對農戶的引領、示范作用至關重要，政府應著力培養一批懂技術、會經營的林下種植帶頭人。

3.2 利用生態優勢，打造品牌，提高競爭力

生態功能區的“水”在金華地區乃至整個浙江都是一塊金字招牌，好好利用這塊金字招牌，采用綠色、環保和貼近自然的生產方式是生態功能區林下產品在眾多競爭中脫穎而出的關鍵。當地政府首先要給農民樹立起以綠色贏市場的理念，加強技術指導，規范林下產品的無公害管理，提高林下產品的質量與檔次。加大營銷和品牌宣傳力度，積極申報“三品一標”，成立行業協會，打造林下種植產品的區域公用品牌，利用政府的公信力進行市場推廣，提高生態功能區林下產品的市場競爭力。

3.3 科學規劃、合理布局

林下種植品種眾多，一方面要篩選經濟較好的品種，另一方面也要根據生態功能區的自然條件、林地資源結合經濟發展水平、市場需求等統籌考慮，尊重農民意愿，確定林下種植的品種。積極引導農戶向“一村一品、一鄉一特色”的方向發展，避免盲目選擇。地處生態功能區，發展林下種植還要與森林資源培育、天然林保護、野生動植物保護及自然保護區建設等生態建設工程緊密結合起來。

3.4 加強各項扶持力度

林下種植在發展初期，需要政府通過經濟手段進行引導，采用直補或以獎代補的形式激發農戶進入林下種植行業的積極性。整合發改、農業、林業、水利、扶貧、移民、科技等相關資金發展林下種植。當地政府要積極開展招商引資，吸引社會資本進入林下種植行業。簡化林地流轉程序，鼓勵農戶流轉林地實現規模經營。加大林權貸款抵押、農民小額信用貸款。當前林下種植還存在較大的經營風險，因此，政府還需完善風險補償機制，擴大森林保險覆蓋面，減輕林下種植的經營風險，從而提高農戶發展林下種植的意愿。