建言十二事與高宗朝的朝官

李旭杰

摘要：武則天在上元元年提出的建言十二事，針對當時的實際情況，提出國家政治改革的方向和內容。其中有數條意見涉及官員團體，這固然與當時官員群體存在的問題相對應，但更重要的在于整頓吏治，加強對官員集團的控制。但由于統治集團內部的側重點不在于此，使得建言十二事的舉措未能得到有效實施。

關鍵詞：朝官素養;建言十二事;武則天

中圖分類號：D691;K245 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）27-0048-02

一、序言

武則天于上元元年十二月上表建言十二事，針對國家運行過程中的具體細節提出十二條建議，在這十二條建議中，涉及到朝官的有“上元前勛官已給告身者無追核”、“京官八品以上益稟入”、“百官任事久，材高位下者得進階申滯”①以及上文所引《舊唐書》提及的“每歲明經一準孝經、論語例試于有司”。武則天提出這些建議欲規正官員作風、言語以及選拔流程等方面的不足之處，來達到加強對官員控制、提高官員整體素養和整頓風氣的目的。

二、時代背景

在《資治通鑒》建言十二事之后記載有：劉曉針對官方與天下士人皆追逐文才和藝能，而忽略了對為官基本的道德的修煉，以致出現“有朝登甲科而夕陷刑辟者”的現象，建議皇帝選官任人要以德行為先。可見，當時的選官任人風氣以及官員素質確實是出現了問題。

“滕王嬰、蔣王揮皆不能廉慎，大帝賜諸王，名五王，不及二王，敕曰：“滕叔、蔣兄自解經紀，不勞賜物與之”。以為「錢貫」。二王大慚。朝官莫不自勵，皆以取受為贓污，有終身為累，莫敢犯者。”②說明不僅是王公貴族，在朝官群體中也存在收受賄賂的情況。“薛仁貴、郭待封至大非川，為吐蕃大將諭欽陵所襲，大敗，仁貴等并坐除名。③”又考《資治通鑒》“郭待封先與薛仁貴并列，及征吐蕃，恥居其下，仁貴所言，待封多違之。……待封不用仁貴策，……待封軍大敗”④。在大非川戰役中，郭待封因與主將薛仁貴不和，以個人好惡為中心，做出了有損國家大局和利益的舉措，高級將領應有的基本素養嚴重缺失。諸如此類的例子好有很多，如：中書令李敬玄、將軍王杲、副總管曹懷舜等曾在率軍討伐吐蕃途中，不戰而逃。

許敬宗和李義府則是高級官員中為官素養不高、風氣不正的代表。“敬宗自掌知國史，記事阿曲”以及“敬宗嫁女與左監門大將軍錢九隴，本皇家隸人，敬宗貪財與婚，乃為九隴曲敘門閥，妄加功積，”⑤，因與封德彝有隙，在為封德彝立傳時，夸大其惡行。曾收受大量珠寶將女兒遠嫁給少數民族首領馮盎之子，后被有司舉報降職，去世后被溢為“繆”。李義府的不良影響比許敬宗更甚。“有洛州婦人淳于氏，坐奸系于大理，義府聞其姿色，囑大理寺丞畢正義求為別宅婦，特為雪其罪。”⑥后此事跡暴露，畢正義畏罪自殺，侍御史王義方廷奏其罪狀，反被降職處分。“義府貪冒無厭，與母、妻及諸子、女婿賣官鬻獄，其門如市。多引腹心，廣樹朋黨，傾動朝野。”⑦李義府官至宰相，授任中書侍郎、同中書門下三品，其不良行徑對朝官風氣影響是極大的，其能樹立朋黨可見朝中此類人物的數量不在少數，上有所好下有所效，只是官位高下不同而已。

朝官體系運行到高宗朝的中期上元年間已經出現了各種各樣的弊病，但統治集團上層的關注重點并不在于此，而主要在于爭奪權力與開疆拓土。

從永徽元年到上元元年，按韓異的觀點⑧從永徽六年廢王皇后另立武則天為皇后開始，顯慶年間主要是高宗與武則天合作共同對付以長孫無忌為主的顧命大臣，目的是為了回攏皇權，提高皇帝威嚴。在此之后武后和高宗的合作關系隨著強力對手的倒臺而出現裂隙，二者開始了長時間的斗爭，如發生在龍朔三年的李義府罷相事件、麟德元年的上官儀事件以及高宗朝反復修改的《顯慶禮》等。統治集團上層是沒有精力和余力來整頓吏治和改革選官制度的，無論是高宗、武后亦或是長孫無忌，前兩者是無暇顧及，對后者來說，維持原有體制可以最大限度的保護關隴軍功貴族集團的利益和維持自身的地位。

此外，高宗即位后，唐王朝先后平定西突厥、百濟和高麗。又于顯慶五年八月由蘇定方討平百濟，于總章元年攻滅高麗。頻繁的對外戰爭不僅僅是增加了唐王朝的國土面積，而且增加了對軍隊人數和軍事人才的需求。一方面戰爭的消耗增加了國內矛盾，需要大量賢良的父母官來緩和社會壓力;另一方面選官任人在一定程度忽視道德和品行，導致官員素養不高。這些都是唐王朝所急需要調整解決的問題。

三、實施措施及具體緣由分析

“上元前勛官已給告身者無追核”和“百官任事久，材高位下者得進階申滯”，前者涉及唐朝的勛官制度，勛官本出于周、齊交戰之際。本以酬戰士，其后漸及朝流。勛官是對出色將領的獎勵，在唐王朝建立后，勛官制度發展到高宗朝時期已經出現問題。“永徽已后，以國初勛名與散官名同，年月既久，漸相錯亂。”⑨咸亨五年就曾對勛官體系進行整頓，與散官進行類比。由于“授勛者動盈萬計。……據令乃與公卿齊班，論實在于胥吏之下。蓋以其猥多，又出自兵卒，所以然也。”⑩，這決定了勛官人數多，且出自兵伍地位較低的特點。對上元前已經授予職位的勛官不予追查，有利于穩定勛官群體，取得其支持，便于推行制度改革。而對此后的勛官授予官職進行考核，既能精簡此類群體的數量，又能嚴格把控其群體的素養，有利于提高朝官整體素養。“百官任事久，材高位下者得進階申滯”則有利于品階較低但有能力的官員可以快速升遷，增加不同品階官員間的流通性，緩解官員集團內部的矛盾，有效提高官員群體的活性。

唐朝官員俸祿雖說在歷史上不算低，但在高宗朝時期官員的俸祿遠遠還打不到鼎盛的開元時期。由于歉收等原因，官員捧祿不滿額時有發生。建言十二事直接提出增加京城官員的俸祿并付諸實踐，優點是全方位的：不僅可以使官員不必為了生計忙于奔波，避免官員利用職務之便撈取灰色收入，間接提高了京官的廉潔性，有利于推行高薪養廉政策;也助于增強京官為帝國服務的積極性，增加官員整體的辦事效率;有利于籠絡京官群體，特別是對經濟方面較為困難的京官而言，這其中包括不少通過科舉入仕的官員和部分沒落功臣貴戚的后代，增加俸祿可以使這部分官員更加忠于皇帝與國家。

唐初科舉制度的教科書是《五經正義》，內容包括《詩》、《書》、《禮》、《易》、《春秋》。以此為標準的科舉制度下，培養的多為治國理政的人員，其內容對個人道德素養修煉的關注較為缺乏。“夫孝，始于事親，中于事君，終于立身。”11《孝經》中不僅強調“孝”的概念，更是將孝與忠聯系在一起。“孝”要求孝敬父母、長輩，但其完成的途徑卻被無限放大，小到愛護身體，大到建功立業以顯父母祖先，光耀宗門。《孝經》通過對天子、諸侯、士大夫等不同群體的“孝”要求進行劃分，不僅彰顯出宗法社會的等級觀念，更有利于維護等級制度。將《孝經》納入明經的范圍內，以從國家層面考試的層次，表達上層統治者對人才的要求，可以樹立很好的社會風氣，提高入仕士人的道德素養。

四、建言十二事的實施結果

上元元年十二月，建言十二事由武后提出后，高宗下令實施。雖然高宗與武后都是歷史上出色的政治家，但是建言十二事的實施效果卻似乎不是特別理想。以“息兵，以道德化天下”為例，唐帝國不管是受外部環境的影響，還是帝國利益的驅使，其對外戰爭并未停止。“儀鳳年中……自是土番叛，匈奴反，徐敬業亂，白鐵余作逆，博、豫騷動，忠、萬強梁，契丹翻營府，突厥破趙、定，麻仁節、張玄遇、王孝杰等皆沒百萬眾。三十余年，兵革不息。”12

對于唐帝國而言，雖說外族的興衰與本國的對外外交策略息息相關，但有些情況下唐王朝在可以結束戰爭的時候沒有選擇和平解決。調露元年，吐蕃文成公主遣使和親被高宗拒絕，此后唐王朝又陷入在兩線作戰的不利境地。

選官問題上的不合理之處也似乎未得到解決。張文成評價高宗朝和武周朝的朝官時提到“乾封以前選人，每年不越數千;垂拱以后，每歲常至五萬。人不加眾，選人益繁者，蓋有由矣。……皆不事學問，唯求財賄。是以選人冗冗，甚于羊群，吏部喧喧，多于蟻聚。若銼實用，百無一人。積薪化薪，所從來遠矣。”13可見，發展到武周朝時期的朝官的風氣和素養確實令人堪憂。武則天由于女主稱制對反對派官員的打壓是非常堅決、果斷的，二任用酷吏來打擊反對勢力。即使任命的人員品行低下，但只要忠于武周就不去干涉，比如張易之、張昌宗兄弟以及薛懷義等。

武則天提出建言十二事，除了為高宗分憂解難外，也不排除有顯示自己政治才干的原因。學者馬東玉在《出軌的歷史：真實的武則天》提到武則天的建言十二事與唐太宗的《帝范》十二章的內容是非常接近的，或者說是《帝范》與時俱進的產物。當時的高宗與武后的矛盾已經明朗化，武則天提出建言十二事的動機就很耐人尋味了。從后來的史料來看，其中的很多政策確實貫徹的不夠徹底，究其原因，政策出臺在根本是要為封建上層統治者個人私欲服務的。統治階級忙于爭權奪利，難以顧及政策的具體實施的，除非此政策能為他在政治斗爭中增加勝利的砝碼。只有在在政治斗爭相對緩和時期，國家建設的其他方面才會被兼顧到。封建統治者對這些政策的運用是以保護自己利益為核心的，而不是關乎其他的什么方面，從建言十二事的實施狀況就可以略窺一二。與其說是十二條建議，不如說武則天提出的是對當時環境下政治建設的一種理想狀態，是一種爭權奪利的手段，是一件向世人展示自己治國能力的作品。

注釋：

①宋祁，歐陽修.新唐書[M].北京：中華書局，1975.

②12 13張鷟.朝野皆載[M].北京：中華書局，1985.

③劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，1975.

④司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2009.

⑤⑥⑦⑨⑨劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，1975.

⑧韓昇.上元年間的政局與武則天逼宮[J].史林.2003.

11孝經[M].上海：中華書局，1936.