淺談基層圖書館存在的困難與發(fā)展建議

胡勇

摘要：通過對益陽市公共圖書館的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在投入不足、館舍陳舊、館藏量小、建筑面積小、人員配備不齊等問題，嚴(yán)重制約了基層公共圖書館的發(fā)展。本文針對以上問題，結(jié)合益陽市實(shí)際情況，從加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)造血功能等方面入手，提出了針對性的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：基層圖書館;存在的困難;建設(shè)性建議

中圖分類號：G258.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）27-0284-02

一、基層博物館的發(fā)展存在的困難

今年是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》頒布實(shí)施兩周年和《中華人民共和國公共圖書館法》實(shí)施的第二年，為了全面掌握益陽市轄區(qū)內(nèi)公共圖書館發(fā)展情況，掌握一手資料，以促進(jìn)“兩法，在益陽市更好更快地落地開花結(jié)果，為推動全市公共文化的大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)富饒、綠色、幸福新益陽作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，今年益陽市圖書館抽出專門力量，對全市范圍內(nèi)6個縣市區(qū)（不含大通湖區(qū)）公共圖書館的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層公共圖書館的發(fā)展，存在以下困難：

（一）投入不足，難以滿足發(fā)展需要

公共圖書館是我國一類事業(yè)單位，在益陽市均屬于財政全額撥款的事業(yè)單位。雖說人員經(jīng)費(fèi)得到了基本保障，但其他開展工作的經(jīng)費(fèi)，基本上是捉襟見肘。如購書經(jīng)費(fèi)，省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（二類地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)是年人平購置新書0.05冊，以省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范區(qū)桃江為例，桃江縣90萬人口，按人均年新增文獻(xiàn)入藏量0.05（冊件）要求，按30元/本計算，需年安排購書經(jīng)費(fèi)135萬元，現(xiàn)僅有年購書經(jīng)費(fèi)20萬元，尚差115萬元，缺口之大，令人咋舌;市圖書館購書經(jīng)費(fèi)雖按最低要求得到滿足（第六次全國公共圖書館評估定級二級館標(biāo)準(zhǔn)），但住房公積金和醫(yī)保金沒有進(jìn)入財政預(yù)算，為保民生，不得不“人吃書”。因?yàn)橘Y金缺口大，所以，嚴(yán)重制約了全市公共圖書館的發(fā)展壯大。正所謂“巧婦難為無米之炊”，現(xiàn)有的資金，無法滿足人們?nèi)找尕S富的物質(zhì)生活后對精神文化生活的更高需要。

（二）館舍陳舊，設(shè)施設(shè)備落后

在全市7個公共圖書館中，只有赫山區(qū)圖書館和準(zhǔn)備搬遷之中的資陽區(qū)圖書館建于本世紀(jì)，其余5館平均館齡已達(dá)27.8年以上。由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件有限，除桃江縣圖書館有點(diǎn)前瞻性外，其余4個圖書館的建設(shè)水平均不太高，由于缺少投入，館舍年久失修，館容館貌與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、黨政辦公大樓相比十分遜色。內(nèi)部的圖書設(shè)施設(shè)備，除桃江縣圖書館有較大力度的更新外，其余6個圖書館大都是上個世紀(jì)八、九十年代的產(chǎn)物。人要衣裳馬要鞍，寒酸的形象直接影響了圖書館在市民心目中的社會地位和份量。我們這次調(diào)研，走訪圖書館附近的社區(qū)居民，競有不少人不知道圖書館在哪里，甚至有的人都不知道有圖書館。這一方面說明當(dāng)?shù)刈x書風(fēng)氣不濃厚，另一方面說明圖書館在當(dāng)?shù)氐闹炔桓撸劜簧厦雷u(yù)度。

（三）館藏量普遍偏少，現(xiàn)有圖書十分陳舊

以益陽市為例，全市館藏量僅120萬冊，按省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)人平0.8冊的創(chuàng)建要求，尚差256萬冊，按30元/本計算，需投入購書經(jīng)費(fèi)7680萬元。在已有的館藏中，其中80%以上圖書館陳舊，基本失去流通價值，無異于一種擺設(shè)。如安化縣圖書館13萬藏量中，只采編了近幾年采購的新書和小部分比較新的舊書，其余的關(guān)在舊書庫。市圖書館40萬冊藏量中，有20萬冊是電子圖書，而電子圖書的借閱需求并不旺盛，各圖書館的文獻(xiàn)資源無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都無法滿足讀者日益增長的閱讀需求。

（四）筑面積偏小，環(huán)境不優(yōu)

在第6次全國公共圖書館評估定級中，除益陽市圖3平方米，安化縣圖書館差1970平方米，沅江市圖書館差1250平方米，南縣圖書館差2900平方米，最靠近要求的赫山區(qū)圖書館尚少200平方米。保住了二級館牌子的市館，還需增加建筑面積6683平方米，擬搬遷的資陽區(qū)圖書館建筑面積仍不達(dá)標(biāo)，相差2008平方米，而且新館不是按圖書館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，承重設(shè)計不達(dá)標(biāo)，與居民混雜辦公，存在消防安全隱患。安化縣圖書館、沅江市圖書館、南縣圖書館均建在居民區(qū)的鬧市包圍中，周圍環(huán)境混雜，車輛出入非常不便，消防存在安全隱患，閱讀環(huán)境十分嘈雜，閱讀質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

（五）人員配備不齊，自動化程度低

1.人數(shù)不足。全市7個圖書館在崗人員90人，與國家標(biāo)準(zhǔn)對照差207人，人員配備不到國家標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。由于人手不足，館內(nèi)業(yè)務(wù)窗口無法開設(shè)，開設(shè)了的，也只能是三天打魚兩天曬網(wǎng)，至于對農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書室等的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，更是心有余而力不足，根本沒辦法開展。

2.年齡老化。全市圖書館在崗人員人平年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，人平44.8歲。本科35人、專科53人，知識結(jié)構(gòu)上看，人員學(xué)歷尚可，

3.專業(yè)技術(shù)人才奇缺。特別是圖書館專業(yè)和計算機(jī)方面的人才太少，加上各館缺少對在職人員的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得工作人員的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平不高，文獻(xiàn)信息管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、文獻(xiàn)資源的數(shù)字化和服務(wù)工作的現(xiàn)代化發(fā)展滯后。2020年，國家要求縣級公共圖書館建成總分館制，通借通還，現(xiàn)有的人員技術(shù)力量根本適應(yīng)不了工作需求。

公共圖書館在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，她的繁榮和發(fā)展，是各級人民政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“政府買書，群眾閱讀瑪寶是改革開放的紅利，也是保障人民群眾基本公共文化服務(wù)的均等化、便利化的要求。

二、發(fā)展建議

為此，筆者根據(jù)益陽市公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出如下發(fā)展建議：

（一）提高認(rèn)識，加大投入

各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》，將兩法認(rèn)真貫徹須按上級文件要求進(jìn)入地方財政預(yù)算。要抓緊規(guī)劃新館建設(shè)，現(xiàn)只有益陽市圖書館新館建設(shè)將在2020年建成，而南縣圖書館新館建設(shè)雖已啟動，但目前因?yàn)橘Y金短缺已停工;桃江縣圖書館已在縣級立項(xiàng)建少兒分館，其他縣區(qū)圖書館均無建設(shè)規(guī)劃。2020年，全國第七次公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)不可能降低，如果益陽市仍是原地踏步，將再次面臨掉級危險。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化程度

21世紀(jì)最大的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。圖書館行業(yè)工作人員隊(duì)伍要朝著年輕化、專業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)，建設(shè)一支年輕力壯、專業(yè)精良的，高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館隊(duì)伍。

一是要保證人員編制，使業(yè)務(wù)窗口和對外服務(wù)活動，有足夠的人力資源作保障;二是對老齡人員要及時退出，不再占用編制;三是每年作好進(jìn)新人計劃，在人員招聘上，趨向于年輕化、專業(yè)化，各級黨委政府和組織人事部門，要廣泛征求圖書館方面意見，給用人單位一定的自由裁量權(quán)。同時，要考慮上級主管部門的用人需求，增加機(jī)關(guān)編制，以免圖書館工作人員留不住，發(fā)生在編不在崗的現(xiàn)象。

（三）自強(qiáng)自立，增強(qiáng)造血功能

公共圖書館的生存發(fā)展，主導(dǎo)權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾捳Z權(quán)都在自身，尋找生存發(fā)展的空間，找準(zhǔn)事業(yè)繁榮發(fā)展的契合點(diǎn)至關(guān)重要。筆者以為：

首先，要有一名有韌勁敢擔(dān)當(dāng)能吃苦的館長。館長有如一個團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊，他是整個團(tuán)隊(duì)的精神力量，是前進(jìn)方向的向?qū)В鞘聵I(yè)的開拓者，是成功彼岸的引導(dǎo)者。

其次，要有一個精誠團(tuán)結(jié)和諧共事的館班子集體領(lǐng)導(dǎo)，館班子要自覺以館長為核心，分工協(xié)作，默契配合，同進(jìn)退，共患難，共同維護(hù)集體的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)，一切以國家的利益為重，以單位的利益為重，舍小家，為大家，甘于奉獻(xiàn)。

第三，要有一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。人心齊，泰山移，打造一支風(fēng)雨同舟，分工明確又充力合作的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)很重要，為此，需要館班子以身作則，誠以待人，關(guān)心館員工作、學(xué)習(xí)、生活的各個方面。館員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，換位思考，增強(qiáng)主人翁意識和責(zé)任感，充分發(fā)揮工作的主動性和積極性。

第四，要特色立館。如赫山區(qū)圖書館的青少年活動中心，桃江縣圖書館的流動圖書館，24小時自助圖書館1沅江市圖書館的閱報走廊等，都做成了服務(wù)品牌，在社會上產(chǎn)生了良好反響。有為才有位，打鐵還需自身硬，做好了工作，讀者認(rèn)可，社會滿意，領(lǐng)導(dǎo)肯定，同行佩服，天時地利人和，益陽市公共圖書館發(fā)展的春天就會到來！

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