落實政策“大禮包”：為民營企業發展保駕護航

題嘉賓

林江：中山大學嶺南學院經濟系教授、博士生導師，中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任，兼任中國財政學會理事、海峽兩岸關系研究中心兼職研究員、廣東省財政學會副會長等職，研究領域是財政理論與政策、區域經濟與金融

吳建軍：中南財經政法大學金融學院教授，教研室主任，投資系副主任，研究方向為投資理論與實踐

李順明：廣西財經學院教授，現任經濟與金融財稅研究院常務副院長，廣西財政學會理事，全國高校財政教學研究會理事，廣西財政廳預算績效管理評審專家

于洪：上海財經大學中國公共財政研究院副院長、副教授、博士生導師，主要研究領域為社會保障，財稅理論與政策

主持人

王光俊：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

近來，習近平總書記在多個場合就支持民營經濟發展闡明立場和政策。“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人?！睘閹椭鉀Q民營企業在經營發展中遇到的“三座大山”——市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，總書記在11月1日主持召開的民營企業座談會上，明確六個方面政策舉措：一是減輕企業稅費負擔，二是解決民營企業融資難融資貴問題，三是營造公平競爭環境，四是完善政策執行方式，五是構建親清新型政商關系，六是保護企業家人身和財產安全。讓民營企業家吃下定心丸、安心謀發展。

對此，多部委負責人密集發聲馳援民企，積極出臺政策支持民企發展。11月9日，財政部發布《關于加強中國政企合作投資基金管理的通知》，要求中國PPP基金積極探索與民營資本合作的模式、路徑，對民營企業參與的政府和社會資本合作（PPP）項目要給予傾斜；11月10日，司法部印發《關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》；11月15日，最高檢明確規范辦理涉民營企業案件執法司法標準；11月19日，國家稅務總局發布《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》，提出26條措施，進一步支持和服務民營經濟發展。未來將有更多針對性舉措陸續出臺。

40年來，我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量。數據顯示，整個經濟體系中，我國民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。隨著我國經濟步入高質量發展軌道，民營企業發展面臨著哪些困難和挑戰？在各行各業刮起紓困民企之風下，如何推動民營經濟轉型升級？本期監督沙龍圍繞如何落實各項政策，為民營企業發展保駕護航展開探討。

多部委為民企送出政策“大禮包”

主持人：近日，習近平總書記、李克強總理、多部委負責人頻頻為民營企業發聲，支持民營經濟發展，一系列針對性舉措密集出臺，這釋放了什么信號？在我國經濟步入高質量發展軌道的背景下，民營企業面臨著哪些困難和挑戰？

林江：一系列針對性舉措密集出臺，釋放了以下信號：我國民營經濟一定程度上進入了模糊發展階段，相當數量的民營企業家對于民營經濟政策產生一定的疑慮，對于民營經濟的發展前景感到憂心。中央政府有必要就上述現象作出明確的答復，進一步明確中央政府支持民營經濟發展的態度是毫不動搖的；在我國步入高質量發展軌道的背景下，民營企業面臨著不少困難和挑戰：其一，相當長時間以來民營企業融資難和融資貴的問題雖然得到一定程度的緩解，但是并沒有得到根本的解決，需要中央有關部委繼續努力，出臺更加讓民營企業受惠的政策措施；其二，中美經貿摩擦的陰影依然揮之不去，不少民營企業受未來市場不確定性的影響，不太愿意對未來作出更大的投資承諾，需要從政策層面對相關的不確定性作出對沖和解決；其三，黨的十八大以來我國一些領域的改革，例如金融改革、財稅改革的進展與不少民營企業的期望依然存在差距，需要在未來通過加快相關領域的改革以解決民營企業迫在眉睫的融資難、融資貴等問題。

吳建軍：一系列針對性舉措密集出臺，最主要的信號是國家將大力支持民營企業發展，消除各種顯性和隱性壁壘，切實解決民營企業在發展中遇到的難題，為其提供良好的法制環境和營商環境，依法保護民營企業的權益，鼓勵、支持、引導民營企業繼續發展壯大，充分發揮民營企業的活力和創造力，提升企業和市場的信心。目前，中國經濟面臨眾多的困難和挑戰，例如消費需求不足、投資增速下滑、出口受阻、金融不能為實體經濟提供有效支持等等。成本與資金壓力較大、債務問題不斷增加、對未來發展的信心不足阻礙了民營經濟進一步發展。以上困難與挑戰，既有周期性因素，也有結構性因素，還與體制改革不到位及企業自身能力不足有關。

于洪：主要釋放三個方面的信號：其一，支持民營企業發展，這一點不會動搖。其二，肯定了民營企業在改革開放40年來作出的重要貢獻。其三，希望民營企業、中小企業聚焦主業，加強自主創新，練好內功，努力實現新的發展，為祖國強大和人民幸福作出更大貢獻。

民營企業發展遇到的困難和挑戰：一是在市場競爭中遇到融資難等問題，與國有大企業相比處于劣勢地位。二是在民營企業發展過程中，仍然時不時地面臨有關民營企業定位及其作用等問題的爭論，甚至是不和諧的雜音。三是新時期經濟增速放緩，對企業轉型提出更高的要求，如果缺少政府的支持，民營企業發展將會受限。

李順明：民營企業面臨的困難與挑戰有：一是承擔過多的社會責任。從相關數據來看，民營經濟貢獻50%的稅收、60%的國內生產總值、70%的技術創新、80%的城鎮勞動就業，它們大多是中小企業、微型企業，由創始人、股東一點一滴地發展起來，相對于占有幾十萬億元國有資本的國有企業來說，它們在承擔勞動力就業社會職責的基礎上，還要承擔養老、醫療、失業、工傷等社會保障職責，擠壓了發展自身規模、提高自身發展質量的資金空間。二是融資難、融資貴。由于民營經濟多數是中小企業甚至是微型企業，資金規模小，社會關系弱，利潤率不高，資產數量少，從而導致各大金融機構在考量民營經濟融資方面設定相應的門檻，甚至將其在放貸范圍之內剔除。三是市場開拓難。多數消費者尤其是一些政府部門在購買產品或服務時，關注企業聲望、品牌地位，政府在確定產品或服務供應商時考量約定俗成的標準，導致民營經濟開拓市場遇到不少的現實問題等。

習近平總書記、李克強總理和多部委負責人頻頻在支持民營經濟發展方面發聲，呈現出兩大強烈信號：一是民營經濟發展的基礎地位必須得到充分認可。沒有民營經濟的支持，國有大中型企業發展的基石將不牢靠，高質量經濟發展將舉步維艱。二是黨中央高度重視民營經濟的發展，對民營經濟發展遇到的困難和問題高度關注，并釋放出自上而下動真格地解決民營經濟所遇問題的決心，讓民營經濟吃下“定心丸”。

主持人：習近平總書記指出，對于民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則來處理。近期司法部、最高檢、最高法等部門負責人均表示要加強民營企業產權保護，最高法強調充分運用司法手段為民營經濟發展提供有力司法服務和保障，最高檢明確了規范辦理涉民營企業案件執法司法標準，而司法部在出臺支持政策的同時，還決定對民營企業開展“法治體檢”等。當前我國民營企業產權保護情況如何？您對引導和規范民營企業及民營企業家守法經營有何建議？

林江：依法治國是我國國家治理的重要基礎和依據，所有在我國經營的企業，無論是國有企業還是民營企業，都有遵守法律的義務。然而，在相當長的時間里，特別是民營企業發展之處，多少存在著“原罪”問題，如果司法機關無視“原罪”的存在，顯然是與實際情況有距離的。近期司法部、最高檢、最高法等部門負責人的表態，其實是貫徹落實實事求是的精神，并按照罪刑法定、疑罪從無的原則來處理，充分體現了中央以發展的眼光看待民營企業發展過程中存在的問題，一定程度上也是給民營企業吃了“定心丸”，讓民營企業可以安心發展。特別是，中央有關部門決定要對民營企業開展“法治體檢”，這在一定程度上也釋除了民營企業對于過去自身發展過程中是否守法的顧慮，相關的措施值得我們點贊。我認為要讓民營企業真正強化對未來發展的信心，關鍵舉措還是要落實對民營企業產權的保護。盡管我國已經把保護民營企業的產權寫進了憲法，然而，民營企業家依然心存疑慮的原因是，當保護國有企業產權和保護民營企業產權有沖突的時候，政府部門的態度會怎樣，是否會一邊倒以犧牲民營企業的產權保護作為代價。如果政府部門的政策能夠消除上述疑慮，我認為就能夠有效引導和規范民營企業和民營企業家守法經營。

吳建軍：產權制度是社會主義市場經濟的基石。促進民營企業健康發展，必須健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。目前，民營企業產權保護不容樂觀。主要表現為，相較于國有企業，相關法律對民營企業義務要求多，而給予的權利少。例如，在我國相關法律規定上，國有企業欠民營企業錢是商業糾紛，而民營企業欠國有企業錢是侵占國有資產。另外，對民營企業財產的強制措施、沒收等處理程序也存在一定的問題。為引導和規范民營企業及民營企業家守法經營，首先，政府要制定協調一致的民營企業法律體系，完善司法程序，樹立司法權威。其次，規范市場秩序，嚴厲打擊非法競爭等行為。最后，強化服務意識。政府應把民營企業放到與國有企業同等重要的位置上，完善相關政策降低民營企業的審批難度、取消不合理收費等，為民營企業的發展提供風清氣正的氛圍。

于洪：目前針對民營企業產權保護的法規制度較為散亂且較多重復，而級次和主管部門各不相同，在執行過程中不斷出現各地執行尺度不一、不同時期執行存在差異以及自由裁量權過大等情況，從而實際效果大打折扣，使得民營企業家在發展過程中有所顧慮。

李順明：當前我國民營企業產權保護情況雖然有所好轉，但少數地區、少數部門、個別領導侵犯民營企業產權現象時有發生，影響民營企業發展環境，削弱民營企業發展的信心。

引導和規范民營企業及民營企業家守法經營，應該注意做到：一是宣傳守法經營的基本要求，營造守法經營的良好氛圍；二是宣傳守法經營的先進企業和優秀企業家，塑造守法經營的典型；三是懲戒不守法經營的企業和企業家，加大其不守法經營的“成本”，杜絕法不責眾的不良心理。

主持人：近年來在減輕企業稅費負擔方面，各級政府部門作出了諸多努力。11月19日，國家稅務總局發布《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》，提出包括減稅降負、優化營商環境、精準幫扶、嚴格規范稅收執法、加強組織實施五個方面共26條具體措施。相較于以往，此次通知有何亮點？這對民營企業發展有何影響？

林江：我認為這次國家稅務總局的26條具體措施針對性強，政策全面、系統性突出，一氣呵成，最大限度讓民營企業和民營企業家了解國家稅務總局所出臺的政策背景、思維角度、落腳點，以及組織實施，值得我們期待。我認為相關的政策措施如果得以有效貫徹落實，既有助于真正為民營企業減稅和減負，也有助于緩解一段時期以來民營企業與稅務機關的緊張關系。特別是過去一段時期里不少地方的稅務機關要求民營企業自查自糾，讓不少民營企業感到一定的壓力，而這次國家稅務總局的26條具體措施的出臺，相當于對過去一些地方稅務機關的超常規做法進行了糾正，正本清源，將對民營企業的健康發展產生非常積極而深遠的影響。

吳建軍：相較于以往，《通知》的亮點，首先是切實的稅收優惠政策和減稅力度，推進增值稅等實質性減稅以及對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收免除等。其次是“互聯網+稅務”，對電子繳稅的便利和統一進行了創新型優化。最后是民營企業的法律救濟權利的充分保障，建立納稅人訴求和意見處理的快速反應機制，提高辦事效率。此次減稅降負充分發揮了稅收這一經濟杠桿支持民營企業發展的作用，將有效促進民營經濟發展壯大。減稅降負的舉措在給民營企業發展帶來實際利好的同時，也能進一步激發民營企業創新活力，助推“大眾創業，萬眾創新”，推進供給側改革，促進民營經濟高質量發展。

于洪：其一，減稅降負，特別強調減輕實際負擔，并且對以前欠繳的稅款不進行集中清繳，給企業吃“定心丸”。其二，在“放管服”深化過程中，明確提出再壓縮10%的辦稅時間，營造高效的政府服務環境。其三，稅收文件中有違市場公平競爭的內容一律修改或廢止，保護公平競爭的市場環境。

李順明：《通知》的亮點和積極影響有：一是出實招，切實為民營經濟減稅降負。優惠政策落實到位，社保繳費方式穩定，探索扶持民營經濟的優惠舉措，宣傳優惠政策內容，從根本上為民營經濟減稅降負。二是做實事，方便民營企業辦理涉稅業務。按照深化財稅體制改革的總體要求，做好“放管服”工作，在了解民營經濟涉稅訴求基礎上，優化稅務管理服務，推進電子稅務，簡化辦稅環節，壓縮辦稅資料，減少辦稅時間，優化營商環境，讓民營企業和民營企業家騰出更多時間謀劃發展事宜，有助于激發民營經濟的生機。三是解難題，優化民營企業發展環境。國家稅務總局計劃通過開展新一輪大調研大走訪活動，深入民營企業廣泛收集涉稅訴求，聽取意見建議并認真梳理分析，配合有關部門抓緊研究提出推進增值稅等實質性減稅、對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收免除的建議，統籌提出解決稅制改革和推進過程中發現問題的建議，真正減輕民營企業的稅費負擔，降低民營企業運營成本，切實優化民營企業的發展環境。四是建立中小企業跨區域涉稅訴求受理和解決機制。國家稅務總局和省級稅務局明確專門部門，組織專門力量，集中受理和協調解決中小企業在生產經營過程中遇到的跨區域稅收執法標準不統一、政策執行口徑不一致等問題，有助于形成公平競爭環境，擴大民營企業發展的市場空間。

主持人：11月9日的國務院常務會議上，李克強總理要求加大金融支持緩解民營企業融資難融資貴問題，“要激勵金融部門主動作為，財政部要‘挺身而出’！”早前，國務院常務會議決定設立民營企業債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業融資難。民營企業融資難融資貴的根源是什么？目前來看，要緩解民營企業融資難融資貴問題，財政部等相關部門如何有所作為？

林江：民營企業融資難融資貴的根源在于：一是在相當長的一段時間里我國經濟一定程度上呈現了去實就虛的態勢，不少投資人和投資機構愿意把資金投放到回報率更高而風險似乎也不是太高的房地產、股市等領域，導致實體經濟無人問津，部分商業銀行也加入投機行列，不愿意為實體經濟提供實質性的貸款，導致主要從事實體經濟和制造業的民營企業出現融資難和融資貴；二是我國的資本市場出現了畸形發展的情形，從事實體經濟的民營企業難以通過資本市場等直接融資手段來為企業的生產和經營進行融資，只能依靠民間借貸市場的高利貸維持，最終陷入債務陷阱；三是過去一段時間我國的民間借貸市場出現了野蠻生長的情況，用高息吸引民間資金大量進入與實體經濟背道而馳的房地產、基金投資等領域，從而進一步收窄了民營企業在民間借貸市場取得成本相對較低的資金的機會。

財政部等相關部門需要做以下工作：其一，從根本上限制國有企業、國有商業銀行以各種名目進入投機性領域，從而從資本市場和銀行同業拆借市場不斷得以完善的角度為解決民營企業融資難和融資貴作出貢獻；其二，營造良好的市場環境，特別是為實體經濟的發展營造良好環境，引導民間資金進入實體經濟，從而為民營企業提供條件相對寬松的資金融通機會；其三，有效引導房地產市場和股市的發展，避免大量資金進入這兩個市場，從而疏導民間資金快速進入實體經濟領域，有效緩解民營企業融資難和融資貴。

吳建軍：一直以來，民營企業特別是中小微企業，由于信息不對稱、抗風險能力弱等原因，在金融市場中處于相對弱勢地位。但是，不能將民營企業融資難與融資貴問題，簡單歸結為從銀行得到的貸款難、貸款貴。民營企業融資難的問題，除自身發展不足以外，主要是融資結構失衡和融資渠道不順暢。因而，深化金融體制改革、塑造產權清晰的金融機構主體、建立多層次的資本市場、創新性地發展各種金融工具對于緩解民營企業融資難、融資貴問題具有重要的作用。財政部要以解決微觀市場失靈、抑制宏觀經濟波動為工作重心，采取針對性的措施提升民營企業的盈利能力，因為企業具有盈利能力是進行融資的前提。證監會應支持投資基金發展，積極引導股權投資、創業投資等適合中小微企業的融資工具為民營企業服務。銀保監會也應制定優化信貸結構的政策措施，以及發展各類保險、信托產品，針對民營企業融資難問題，提供精準性的融資服務。

于洪：首先，發揮財政資金的引導作用，例如建立“中小企業科技資金池”，引導和鼓勵商業銀行加大對中小企業科技產業化項目的支持。其次，通過政銀企三方合作，設立開展重點服務中小微企業的融資貸款業務。最后，深化“銀稅互動”助力民營企業便利融資，鼓勵和推動銀行依托納稅信用創新信貸產品，深化信息互通，緩解小微民營企業融資難題。

李順明：民營企業融資難、融資貴的深層原因在于：一些地方政府和個別領導干部關注民營企業生存與發展的力度不夠，沒有協調有關部門建立破解民營企業融資難、融資貴的長效機制，加上金融機構“嫌貧愛富”現象較為突出，而相比之下，民營企業基礎薄弱。緩解民營企業融資難、融資貴的問題，建議財政部及其他有關部門做好兩個方面工作：一是整合建立專項基金，引導民間資本注入，發揮“四兩撥千斤”的撬動作用，為急需融資的民營企業解決資金難題。二是用活財政擔保和財政貼息兩大政策工具，在對民營企業融資計劃進行科學論證的基礎上，通過財政擔保方式化解金融機構后顧之憂，通過財政貼息方式減輕民營企業的融資成本，為有市場空間、有可行性方案、有融資需求的民營企業解決融資問題。

壓實各方責任，為民企發展保駕護航

主持人：為清理政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款，國務院常務會議決定抓緊開展專項清欠行動，國辦牽頭督辦，有關部門各負其責，審計部門要介入，對欠款“限時清零”。 清欠行動有何意義？推進過程中可能會遇到哪些難點？如何克服推進？

林江：清欠行動意義深遠，因為如果政府部門和國有大企業長期拖欠民營企業賬款，民營企業其實是投訴無門的，而在當前我國的體制機制下，民營企業即使提出法律訴訟要求清還賬款，法律官司也會曠日持久，不利于民營企業的可持續經營和發展，因此，這次國務院常務會議的決定，應該是支持和鼓勵民營企業發展的重要政策利好。推進過程中應該是有一定難度的，主要在于部分賬款已經存在較久，需要審計部門等介入調查，估計還需要一段時間；另外，一些欠民營企業款項的國有企業可能自身也經營困難，難以短期內償還拖欠民營企業的賬款，而一些政府部門更是會以各種理由拖延還款。我認為最重要的還是認真貫徹落實國務院常務會議開展專項清欠行動的精神，讓相關政府部門和國有大企業都動起來，真正實現對欠款“限時清零”。

吳建軍：中央采取欠款“限時清零”政策，這無疑是支持民營企業發展，幫助民營企業克服困難的又一重要舉措。當前，地方政府和國有大企業拖欠民營企業賬款現象的確十分嚴重。究其原因，民企在政府和國企面前較為弱勢，很難通過司法手段來維護自己的正當權利，致使民營企業資金困難，同時也造成了民企之間大量的相互拖欠。此次國務院專項清欠行動，將降低民企的應收賬款，再配以針對民企的信貸扶持政策，民企有望走出資金困境，實現轉型升級、做大做強。同時，清欠行動進一步表明了我國政府確保民營企業和國有企業享有同等待遇的決心，對于提振民營企業的信心具有重要意義。但是，在地方政府債務負擔沉重、國有企業資產負債率較高的背景下，有效解決對民營企業的欠款還面臨許多障礙。例如，一些地方政府及國有企業償還銀行貸款利息都已十分困難，如果再集中清理拖欠的民營企業欠款，可能會出現資金鏈斷裂的風險。因此，為有效推進這一專項行動，財政劃轉、直接扣除、建立“黑名單”等措施必須全面跟進，嚴格實施，必要時金融機構應給予一定支持，適當放寬對地方和國有企業的貸款，確保清欠工作順利推進。

于洪：此次清欠對于目前處在融資難困境中的民營企業十分重要，特別是環保等行業的民企，應收賬款比例一直居高不下，此舉可以有效緩解其資金困難，加快流轉，也為今后能夠在與大企業的合作及競爭中爭取公正平等的競爭環境。推進過程中，可能會因為各地執行力度不同而影響到實際效果，另外，地方國有企業自身在相關領域往往處于優勢地位，具有比較強大的話語權和談判能力，需要其大力配合。

李順明：“清欠行動”的意義在于：為民營企業的穩健發展掃清障礙。在實踐中，民營企業與政府部門、國有大企業進行不同類型、不同規模的市場交易，少數政府部門、一些國有大企業仗權拖欠民營企業的賬款，給民營企業的正常運營帶來消極影響，擠壓了民營經濟的發展空間。隨著“清欠行動”的全面推進，失信“黑名單”制度將有助于清理歷欠和防范新欠，不僅能保證民營企業資金的合理周轉，化解民營企業的資金籌措問題，還能擴大民營企業的利潤空間，增強民營企業的發展信心。

“清欠行動”的難點與對策建議：一是部分地區政府財政困難導致難以做到 “限時清零”。不可否認的是，部分地區政府部門拖欠民營企業的賬款，就是因為財政有收支缺口。對于此類難題，在建立臺賬的基礎上，允許一定的“清零”緩沖期，同時政府部門領導也要有“功成不必在我”的氣度，樹立“看菜吃飯”意識，杜絕不顧經濟實力搞“大建設”“大操辦”等不良心理，防范新欠現象。二是三角債問題在一定程度上影響“清欠行動”的順利推進。一些國有大企業拖欠民營企業的賬款，或許是因其陷入三角債問題，為此建議清欠行動組要厘清欠款原因，適當拉長戰線，做到在解決民營企業問題的同時解決國有大企業的發展問題，營造經濟高質量發展的資金運行環境。

主持人：當前各行各業都刮起了紓困民企之風，然而有了政策“大禮包”，能規范落地才是重中之重。您認為該如何壓實各方責任，以營造公平的市場環境，推動民營經濟轉型升級？

林江：營造有利于民營企業發展的公平的市場環境，是一個系統工程，并非靠一個地方、一個部門、一個行業努力就可以實現，需要社會各界共同努力才能夠奏效。然而，目前最大的問題是，盡管中央政府已經明確對民營經濟地位的確認以及對民營經濟重要性的肯定，但是要推動相關的政策大禮包規范落地實在不容易。因為要貫徹落實相關政策措施，有點類似于用行政手段去實現市場經濟目標的意味。事實上，公平的市場環境其實是市場經濟的重要組成部分，這個環境的營造是否靠計劃經濟或者行政手段能夠達到呢？其實，越是指望用行政手段得到的目標，越不可能是市場經濟條件下所需要的目標。因此，我認為要真正落實各方責任，營造公平的市場環境，關鍵還是在于尊重市場、尊重規則，防止政府部門過多干預市場經濟活動，干預民營企業正規合法的經營活動，從而才能真正推動民營經濟轉型升級。

吳建軍：公正公平的市場環境是民營經濟轉型升級的前提。因而，在政策上要切實做到“重公不輕私”，堅持“非禁即入”和“要素共享”的原則，營造公平的資源配置環境。為此，地方政府應確保對各種所有制企業一視同仁，營造公平競爭的市場環境，減少并逐步取消針對民營企業的歧視性政策。切實幫助民營企業解決土地、資金、人才等方面的難題，大力降低企業綜合營商成本，保護民營經濟主體的合法財產權益和投資利益。稅務部門要認真落實和完善民營企業減稅降負的各項具體措施，精準幫扶，助力民營企業紓困解難，進一步規范稅收執法權力的運行，營造公平公正執法文明的稅收執法環境。金融監管部門需要在未來持續深化改革，從完善機制體制入手，廢除針對中小企業的歧視性金融服務政策。法制建設是民營企業最為關心的問題，立法和執法部門嚴格執行產權保護，加快完善產權保護制度，保護民營企業家的人身和財產安全。

李順明：落實政策“大禮包”的關鍵在于：一是政府一把手要主動承擔紓困民企的主體責任。作為領導，應該以黨中央、國務院的決策部署為指導，親力親為地解決民營企業的發展問題，年初做安排，年中看進展，年末抓總結，切實掃清困擾民營企業發展的制度性障礙。二是強化政府部門之間的協調力度。民營企業發展問題涉及財政、稅務、發改、工信、住建、國土、規劃、市場監管等部門，建議各涉及部門加強協調配合，切勿踢皮球，通過形成合力化解制約民營企業發展的現實問題。三是強化法制保障。司法部門在接到民營企業的合理訴求時，應依法及時調查清楚造成問題的原因，做到早判、準判，為民營企業發展提供法律保障。■