合作社的2018

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長

2018年彈指即過。這一年發(fā)生了幾件大事，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的長期發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

第一件事當(dāng)然是新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2018年7月1日起實(shí)施。新修訂法律在2006版法律實(shí)施11年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，反映了廣大農(nóng)民合作的新需求以及合作社發(fā)展的新特點(diǎn)。比如在合作社的業(yè)務(wù)范圍上增加了“農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等”，有利于在合作的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)村民間工藝品的開發(fā)，有利于農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)。尤其在鄉(xiāng)村振興的大背景下，全國各地一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正在蓬勃推進(jìn)，這些長期閑置的農(nóng)村民間工藝品資源甚至文化遺產(chǎn)以及豐富的休閑旅游資源正在得到開發(fā)利用，新修訂法律的實(shí)施給廣大農(nóng)民在這一廣闊領(lǐng)域的合作帶來了可能性。新修訂法律還增加一章，對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社進(jìn)行了規(guī)定，有利于合作社在更廣泛的業(yè)務(wù)空間和更大的地域范圍內(nèi)進(jìn)行再合作，為農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

盡管新修訂合作社法沒有納入農(nóng)村信用合作的內(nèi)容，不能盡如人意，但增加了互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即“鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展互助保險(xiǎn)”。互助保險(xiǎn)是互助金融業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容，合作社依法開展互助保險(xiǎn)可以采取多種形式，這就為合作社開展更寬泛的信用合作業(yè)務(wù)打下了基礎(chǔ)。

第二件事是新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司，原農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站下設(shè)的專業(yè)合作處劃歸該司管理，并更名合作經(jīng)濟(jì)處。盡管目前在合作社的業(yè)務(wù)范圍上并沒有實(shí)質(zhì)性增加，但起碼從司、處的名稱上看應(yīng)該包括農(nóng)村所有合作經(jīng)濟(jì)組織，這必將有利于促進(jìn)廣大農(nóng)民在各類要素（包括資金、勞動力）和各類資產(chǎn)資源上進(jìn)行合作，從而必將促進(jìn)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的大發(fā)展。

從詞意上看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)該包括農(nóng)民組建的各類合作性質(zhì)的組織，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民住宅合作社、農(nóng)民互助信用合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）等，甚至包括在一些地方蓬勃發(fā)展的農(nóng)村老年人協(xié)會、農(nóng)村紅白事協(xié)會等，只要帶有合作性質(zhì)的組織，無論在什么部門注冊，都屬于合作經(jīng)濟(jì)范疇。排除部門管理的因素外，都應(yīng)該屬于新成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司的管轄（指導(dǎo)）范圍。從目前規(guī)定的職責(zé)看，農(nóng)村宅基地改革結(jié)束后，近郊區(qū)農(nóng)民很有可能組建住宅合作社，統(tǒng)一管理閑置農(nóng)房，統(tǒng)一出租或者打造成為休息旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老的場所；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織本來大多就是以合作社形式出現(xiàn)的，如植保合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。總之，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

第三件事是2018年10月16日，全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會在江蘇省蘇州市召開。會議宣布在全國范圍內(nèi)選擇30個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。這是2006版法律實(shí)施以來行政主管部門首次大規(guī)模開展的合作社質(zhì)量提升活動，是針對當(dāng)前合作社總體成員數(shù)偏少、帶動成員能力偏低、對市場影響力偏小的現(xiàn)實(shí)而作出的重要決策，對于農(nóng)民合作社的長期發(fā)展一定會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)主管部門透露，截至2018年9月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)213.8萬家，平均每個(gè)村3家以上，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.5%。除此之外，全國還有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1萬多家。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施11年來，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，數(shù)量和質(zhì)量都有大幅度提升，目前已經(jīng)成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。可以預(yù)料，2019年，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量將會得到實(shí)質(zhì)性提升，帶動能力將會大大增強(qiáng)。