堅持共同富裕方向 發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)
——山東省茌平縣耿店村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)啟示

一、基本情況

耿店村位于山東省茌平縣賈寨鎮(zhèn)境內(nèi)，距聊城、茌平較遠(yuǎn)，是典型的農(nóng)區(qū)村莊，現(xiàn)有人口180戶、784人。該村集體資產(chǎn)總額850.8萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)86.5萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)764.3萬元；集體土地總面積1968畝，其中農(nóng)用地1671畝、建設(shè)用地297畝。近年來，耿店村立足魯西平原鄉(xiāng)村實際，堅持土地集體所有制性質(zhì)，著力發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。目前，耿店村農(nóng)民人均純收入已從不足3000元提高到2.7萬元，村集體收入從無到有，2018年集體凈資產(chǎn)已達(dá)800.5萬元。2018年3月，習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間參加山東代表團(tuán)審議時稱贊耿店村為“魯西小壽光”。

二、主要做法

一是開發(fā)各類集體資源。2003年，村集體將原來閑散亂用的集體資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，以公開競標(biāo)的方式將100畝宅田荒地和10條路段的造林綠化權(quán)對外發(fā)包，發(fā)包期10年，發(fā)包收入36萬元；將4畝坑塘發(fā)包，發(fā)包期10年，發(fā)包收入4萬元，從土地身上挖到了“第一桶金”。此后，該村探索實行超標(biāo)宅基地有償使用機(jī)制，在落實宅基地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對于宅基地面積超過0.4畝的，超出部分按照每年0.3元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費，每年集體收入8000元。

二是用好增減掛鉤政策。2009年，村集體在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，申報實施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，共置換出建設(shè)用地指標(biāo)180畝，并按國家政策將這些復(fù)墾新增的耕地明確為集體資產(chǎn)，出租給周邊6個村建設(shè)蔬菜溫室，每畝耕地年租金1000元，每年租金收入18萬元。該村還利用存量建設(shè)用地和集中安置節(jié)約土地，投資興建了4000平方米商業(yè)街門面房，按照每平方米2000元的價格面向村民銷售，集體純收入400萬元。

三是開展地產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營。村集體依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在集體建設(shè)用地上建起了全縣第一個村級婚宴大廳，承辦本村及周邊村民的婚禮宴請，每年租金2.1萬元；在商業(yè)街上建起一家農(nóng)村超市，每年租金8500元。另外，該村還積極探索盤活閑置集體公益設(shè)施，將已經(jīng)廢棄的舊村部辦公用房轉(zhuǎn)讓給2戶村民，共獲得收入23萬元。

四是提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。大棚蔬菜是耿店村的支柱產(chǎn)業(yè)，但蔬菜產(chǎn)量連年增加帶來了賣菜難的問題。為解決村民銷售蔬菜的難題，2003年村集體出資3萬元，帶動35戶村民共同建設(shè)綠源蔬菜批發(fā)市場，村集體占股20%。蔬菜批發(fā)市場實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一批發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算，通過向收購商收取服務(wù)費的方式獲得經(jīng)營收益，目前已經(jīng)分紅13次，村集體累計股金分紅21.72萬元。此后，該村又利用集體設(shè)施農(nóng)用地建起花生大集，每月一六日逢集，每年集體服務(wù)費收入2萬元左右。

五是領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。考慮到一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營難以形成規(guī)模優(yōu)勢，2008年，村黨支部引領(lǐng)92戶村民出資32萬元，成立茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體于2012年通過增資擴(kuò)股方式入股合作社。合作社通過統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一管理指導(dǎo)、統(tǒng)一化肥農(nóng)藥、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌銷售的模式，提高了該村蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。目前，合作社已設(shè)有蔬菜精包裝冷藏加工廠、育苗場、生態(tài)采摘園、資金互助會等下屬企業(yè)，入股資金增加到800萬元，社員增加到316戶，帶動周邊農(nóng)戶500多戶，2017年實現(xiàn)銷售收入3800多萬元，戶均增收6300元。

三、主要特點

耿店村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)具有四個突出特點。

一是堅持集體所有不動搖?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村集體所有制是社會主義公有制在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，也是為廣大農(nóng)民謀利益的重要基礎(chǔ)。耿店村在帶領(lǐng)村民走共同富裕道路的過程中，始終堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，通過明確“四荒”地、宅基地、復(fù)墾新增耕地的集體所有權(quán)，有償放活其經(jīng)營使用權(quán)，拓寬了集體增收的渠道，夯實了共同富裕的基礎(chǔ)。

二是立足土地資源做文章。土地是財富之母。農(nóng)村最主要的資源是土地，農(nóng)村發(fā)展也主要依靠土地。耿店村立足本村實際，充分挖掘集體土地資源潛力，將耕地和“四荒”地發(fā)包出租，對宅基地探索有償使用，在集體建設(shè)用地上興建商鋪店面，依托各類土地資源壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

三是圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。耿店村發(fā)揮地處平原、土壤肥沃的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)城里人的“菜籃子”，著力發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展形成了產(chǎn)前有育苗場、產(chǎn)中有合作社、產(chǎn)后有蔬菜批發(fā)市場的產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，蔬菜產(chǎn)業(yè)不僅裝滿了村民的“錢袋子”，也讓村集體挺直了“腰桿子”。

四是保持村“兩委”班子穩(wěn)定。在耿店村民中間流傳著這樣一句話，“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部；農(nóng)村美不美，關(guān)鍵看兩委”。耿店村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與其有一個堅強(qiáng)有力的村黨支部和長期穩(wěn)定的村“兩委”班子密切相關(guān)。自2002年耿遵珠當(dāng)選村黨支部書記、村委會主任起，該村“兩委”班子5名成員就未曾變過，17年來，村“兩委”帶領(lǐng)廣大村民發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)大棚、種植高品質(zhì)蔬菜、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、改善農(nóng)村人居環(huán)境，在增加集體和村民收入的同時，也進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、面臨的困難和問題

在肯定耿店村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的同時，也要清醒地看到，下一步村集體發(fā)展還面臨三個棘手問題。一是集體收入來源還比較單一。耿店村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴土地，但土地面積的有限性和土地供給的稀缺性終將導(dǎo)致集體收益渠道越來越窄，集體增收也可能會因此出現(xiàn)瓶頸。二是集體和村民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。目前，由于耿店村尚未開展股份合作制改革，集體和村民之間還沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，容易導(dǎo)致村民只關(guān)心個人增收、不關(guān)心集體發(fā)展。三是集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制還不健全。多年來，村“兩委”班子成員不拿集體一分錢帶領(lǐng)村民奔小康，但從長遠(yuǎn)看，若沒有對經(jīng)營管理人員的物質(zhì)激勵和約束機(jī)制，僅靠村干部的個人覺悟和奉獻(xiàn)精神，將難以保障集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、主要啟示和案例評述

長期以來，談及發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不少人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“專利”，對于土地資源豐富的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，則被認(rèn)為缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“先天條件”。耿店村的實踐啟示我們，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在土地資源上做文章，同樣可以壯大集體經(jīng)濟(jì)。該村立足實際、深挖潛力，探索出了集體耕地和“四荒”地發(fā)包出租、宅基地有償使用、建設(shè)用地租賃鋪面等多條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，確保了集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為廣大農(nóng)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可復(fù)制、可參考的寶貴經(jīng)驗。

習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”，這為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)指明了方向，提供了遵循。建議傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村充分借鑒耿店村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗做法，在打好“土地牌”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。一是發(fā)展多種形式股份合作。以集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、“四荒”地、坑塘水面等資源性資產(chǎn)，集體投資興建或購置的房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)等作為出資，引導(dǎo)和吸引村民投入土地經(jīng)營權(quán)，外部主體投入資金、技術(shù)等多種要素，發(fā)展多種形式的股份合作，村集體按股參與收益分紅。二是探索財政資金折股量化。將精準(zhǔn)扶貧到戶的財政補(bǔ)助資金、各級財政投入村集體的建設(shè)項目資金等，作為村集體或村民的股金，投入到合作社、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織形成股權(quán)，集體或村民按股分享收益。三是加強(qiáng)村村合作實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。與城中村、城郊村、特色產(chǎn)業(yè)村等不同區(qū)位、不同類型的鄉(xiāng)村開展多層次、多要素的合作與聯(lián)合，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“共享經(jīng)濟(jì)”，突破單個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資源要素瓶頸，拓寬集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。