夯實鄉村振興的治理根基

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》圍繞建設善治鄉村，提出了加強和改進鄉村治理的總體要求，明確了17個方面的重點任務，為健全鄉村治理體系、夯實鄉村振興基層基礎提供了重要遵循。

鄉村治，天下安。鄉村治理是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是國家治理的基石。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興；沒有鄉村治理的現代化，就沒有國家治理體系與治理能力的現代化。改革開放以來，我國農村社會結構深刻變化，農民思想觀念深刻轉變，農民利益訴求更加多元，給鄉村治理提出了新挑戰新要求。黨的十九大報告指出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，為新時代鄉村治理指明了前進方向。《指導意見》的出臺，進一步明確了加強和改進鄉村治理、走鄉村善治之路的目標導向和工作靶向。

加強和改進鄉村治理，要全面加強基層黨組織建設。“村看村、戶看戶、農民看支部”“火車跑得快，全靠車頭帶”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村級黨組織是否堅強有力，很大程度上決定著村莊的發展好壞。加強和改進鄉村治理工作，必須把堅持和加強黨對鄉村治理的領導放在首位，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，改善村級黨組織對村級各類組織的領導，發揮黨員的先鋒模范作用，帶動群眾全面參與鄉村振興。

加強和改進鄉村治理，要健全“三治”結合的鄉村治理體系。黨的十九大、去年和今年的中央1號文件，均提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，《指導意見》延續這個主基調，提出“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。鄉村治理，涉及經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等方方面面，必須多管齊下、多策并舉，堅持自治、法治、德治結合，三個輪子一起轉。自治是基礎，重在廣泛參與、共建共享，要不斷健全村級議事協商制度，創新協商議事形式和活動載體，提高農民主動參與村莊公共事務的積極性，讓農民自己“說事、議事、主事”；法治是保障，重在明確規則、定紛止爭，要把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾遵法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益；道德是支撐，重在以德教人、春風化雨，要制定完善村規民約，弘揚優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，增強鄉村發展的軟實力。

加強和改進鄉村治理，要提升鄉村為農服務能力。服務是現代社會治理的內在要求，也是實現鄉村有效治理的根本前提。沒有深入有效的服務，就難以充分調動農民參與的積極性、主動性，鄉村治理就是無源之水、無本之木。要以保障和改善農村民生為優先方向，以改善農村基本公共服務為重點，切實解決好農民最關心最直接最現實的利益問題。加強鄉鎮政府公共服務職能，加大鄉鎮基本公共服務投入，引導管理服務向農村基層延伸，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障機制，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，保障村級公共服務運行維護等必要支出。

藍圖已經繪就，關鍵在于落實。只要各地各部門真抓實干、齊抓共管，認真貫徹落實中央部署要求，切實強化政策、資源和力量配備，不斷激發鄉村各類主體活力，堅定不移走好鄉村善治之路，廣袤鄉村必將煥發勃勃生機、保持和諧有序。