探索土地股份合作 構建脫貧長效機制

■ 文 / 徐寶山

（作者單位：吉林省白城市農民科技教育中心）

通榆縣陸家村土地股份合作社位于吉林省白城市通榆縣烏蘭花鎮陸家村，是吉林省成立的首家農民土地股份合作社。2016年被評為市級合作社示范社，2017年被推薦為省級合作社示范社。該合作社依據中央農村土地“三權分置”政策，積極探索“合作社+貧困戶”產業扶貧模式，創新了農村經營體制機制，已成為白城市規范發展的土地股份合作規模經營典型。

一、合作社基本情況

陸家村是省級貧困村，全村有耕地1147.8公頃，農戶391戶917口人，其中建檔立卡貧困戶92戶198口人；土地沙化堿化嚴重，自然環境惡劣；市場化程度低，農民收入來源單一，2015年農民人均純收入5500元，70%的農戶有債務，村集體負債100多萬元；基礎設施嚴重落后，公共服務乏力。總體看，脫貧攻堅任務十分繁重。

2016年初，陸家村干部群眾積極響應中央脫貧攻堅政策，挖窮根、找出路，對農業自然災害頻發、土地過于分散、經營收益低這些導致貧困的主要根源形成共識。為擺脫貧困，陸家村決定依據中央農村土地“三權分置”和相關精準扶貧政策，充分利用農村土地確權成果，開展市級土地規模經營試點。旨在創新土地經營方式，以此為突破口走出致富難的困境。

確定發展思路后，陸家村采取召開會議、組織外出考察學習等方式向農民群眾宣傳政策，統一思想認識，研究試點具體措施。由村集體牽頭，于2016年3月29日，在全市成立首家農民土地股份合作社——通榆縣陸家村土地股份合作社。合作社由41戶農民以集中連片的35公頃承包土地經營權作價入股，每公頃享有保底流轉收益7000元，在小范圍內探索土地規模化經營。2017年初，陸家村繼續探索，克服重重困難，實現了整村土地經營權流轉，237戶農戶和村集體以1146.68公頃耕地經營權作價入股合作社，成為全市第一個完成集體耕地土地股份化改造村，為實現分散的耕地規模化、集約化經營創造了條件。

二、合作社運作機制

合作社成立之初立足規范化運作，做到“四規范”標準和“兩有”要求，即“規章制度規范、民主管理規范、經營運轉規范、財務管理規范”和“內部運行管理有長效機制、收益合理分配有制度保障”。

1.依法依規成立。一是制定實施方案，確保穩步推進。2017年初，陸家村經民主議事程序，在鎮黨委政府和上級業務部門的指導下，制定了《陸家村整村土地經營權流轉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）、《陸家村整村二輪承包土地經營權入股及集體機動地、冊外地承包經營權轉包合同》、《陸家村整村土地承包經營權出租合同》。《實施方案》經鎮黨委政府審核并到縣農業主管部門備案后組織實施。二是把好登記注冊關，依法取得市場主體資格。做到成員身份實、出資額度實，不搞虛假登記。237戶農戶和村集體入股耕地總面積1146.68公頃（237戶二輪承包耕地645.27公頃、村集體機動地501.41公頃），每公頃耕地經營權作股價3.5萬元，總股金（出資額）為4013.38萬元，入股期限至二輪承包期年末（2026年末），每戶入股成員都在出資清單、成員清冊和章程上簽字，確保成員身份、出資額真實可靠，符合工商部門登記注冊要求。三是及時備案，納入行政主管部門指導服務范圍。合作社成立后及時到鎮、縣農經管理部門備案，并向媒體和有關部門進行自我推介，提高社會認知度。

2.完善生產經營方式，夯實利益聯結機制。合作社屬“內股外租型”土地股份合作社，在生產經營方式上，探索“龍頭企業+合作社+家庭農場”農業產業化經營模式，帶動全村貧困戶。農民以承包土地經營權作價入股合作社，在不改變土地用途的前提下，合作社采取對外租賃經營，統一以每年每公頃3500元的流轉價格出租給本村種田能手成立的6個家庭農場，實現連片規模化、集約化經營，家庭農場向合作社一年一交租金。合作社按“保底收益+按股分紅”方式進行收益分配，入股合作社的每公頃土地每年有5985元的保障收入（流轉金3500元、農業支持保護補貼1485元、保底分紅1000元），一年一結算。村集體每年可獲得土地流轉收入213.49萬元，其中63.87萬元用于入股承包土地保底分紅。

3.強化內部管理，提高承載項目建設能力。合作社建立了成員代表大會、財務管理等規章制度，推行村“兩委”及合作社成員民主監督，依法明確生產經營主體之間利益關系，財務賬目實行微機化管理，“龍頭企業+合作社+家庭農場”農業產業化經營模式和“保底收益+按股分紅”收益分配方式10年內穩定不變，基本實現規范化運作。2017年完成430萬元小型水利設施產權制度改革項目，改變了生產條件。

三、合作社取得的主要成效

合作社成立僅3年，已呈現出較強生命力。在自我生存發展能力，承載產業扶貧項目能力，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村社會進步能力上不斷提升。

1.實現規模化、集約化經營，為打破農業生產“天花板效應”奠定體制基礎。陸家村“龍頭企業+合作社+家庭農場”農業產業化經營模式，發展訂單農業，以銷定產，初步構建了現代產業體系雛型，規模效益初現。2018年基本完成了6個園區建設。一是棚膜經濟園區由延會家庭農場建設21棟冷棚，前期種植的香瓜“甜美二號”純收入6萬元，11棟暖棚正在建設中；二是肉羊養殖園區由陸家村集體與通榆縣震澤牧業有限公司共同投資建設了32公頃24棟育肥羊舍，通榆縣震澤牧業有限公司已投入近1200萬元，陸家村集體投入288萬元；三是綠色水稻種植園區由博元家庭農場承包，占地面積103公頃，承包費62萬余元全部用于陸家村集體產業建設；四是特色雜糧雜豆種植園區占地600公頃，主要種植大豆、谷子、高粱等農作物；五是農機服務園區占地面積4.1公頃，農機保有量53臺（套），全村95%耕地實現電機井灌溉，全程機械化率達90%；六是林下黑羽雞養殖園區由陸家村小森林家庭農場牽頭，與白城市畜牧科學研究院合作，探索萬只黑羽雞養殖實驗基地項目。

2.促進了農業增效、農民增收，建立了長效脫貧機制。陸家村建立完善“龍頭企業+合作社+家庭農場（貧困戶）”產業扶貧運作模式，竭力做好“資產收益扶貧”這篇大文章。農戶土地流轉后，全村僅機耕費每年就可節約60%，全村少支出120萬元。土地利用率、產出率提高，農業生產效益明顯增加，2019年合作社800公頃土地應用膜下滴灌節水種植技術，基本實現旱澇保收。全村有勞動能力的農戶（貧困戶）變成農業工人，就地務工達300人，外出務工80人，工資性收入戶均超過2.8萬元。2017年，全村農戶家庭經營性收入、轉移性收入、工資性收入、財產性收入4項疊加，戶均41082元，農民人均純收入達17516元；2018年，農民人均純收入達1.8萬元。貧困戶僅土地流轉保底收益年人均純收入達4788元，確保了全村10年內不返貧。

3.推進了鄉村治理結構創新，加快了步入全面小康村步伐。2016年開展市級土地規模經營試點，拉開了陸家村創新發展助力脫貧攻堅的序幕。小村大志，陸家村不斷進取的發展目標是實現農村一二三產業融合發展，盡快建成全市第一個“全面小康村”。全力推進田園綜合體建設，建設集“循環農業、創意農業、農事體驗”于一體的田園綜合體，不斷提升“資產收益扶貧”水平，力爭農民收入實現新的跨越，打造“南有魯家北有陸家”的發展新格局，將陸家村建成一個具有吉林西部草原特色的精準脫貧樣板村、美麗鄉村樣板村。

四、對脫貧攻堅的幾點啟示

通榆縣陸家村土地股份合作社發展，回答了在脫貧攻堅、農業供給側結構性改革中如何探索農村土地流轉、種植業結構調整、增加農民收入和農村治理結構創新措施、途徑問題，有較深層次的啟示。

1.要有強有力的組織保障，堅持依法依規有序推進。發展農民土地股份合作社是一項政策性強、涉及面廣、事關農村穩定發展的創新工作，必須在當地黨委、政府的統一領導和有關部門的指導下規范運作。總的原則是堅持農村家庭承包經營基礎地位，依據中央農村土地“三權分置”政策，釋放農村土地股份權能，完善運作機制，既要發揮集體統的優勢，又要規避出現合作經營“吃大鍋飯”的風險。

2.要堅持農民自愿，注重宣傳引導。農民群眾是農村發展的主體，農民的所思所想所為始終起主導作用，沒有農民群眾參與的積極性和大力支持，農村土地流轉根本無法取得成功。發展農民土地股份合作更要因村施策，不搞一刀切，不搞強迫命令，力爭不產生新的矛盾，確保維護農村穩定。通榆縣陸家村土地股份合作社在農戶土地經營權入不入股、流轉金和保障分紅標準制定等方面，經過多次宣傳，統一思想，并按民主議事程序征得群眾認可，切實做到積極穩妥。

3.要注重保護農民和村集體的合法權益，建立較為完善的利益聯結機制。設有規章制度和監督機制是確保農民土地股份合作社規范運作的前提，更是通過建立利益聯結機制保護農民和村集體的合法權益的關鍵。通榆縣陸家村土地股份合作社在成立之初確立的發展目標是樸素的，就是通過土地股份合作，將鹽堿地變良田，徹底改變一窮二白的農村面貌；未來的發展，就是要改進利益聯結機制，在防范經營風險的同時，確保讓入股農戶享受到二次分紅，從而進一步鞏固脫貧攻堅成果。

4.要注重典型引路，加大政策和項目扶持力度。2016年，陸家村僅開展35公頃的規模經營試點，沒有擴大規模，目的就是先行先試，取得基本經驗教訓后再整村推進。為抓好2017年整村土地流轉，合作社和村集體經濟組織為成員提供了土地流轉、基礎設施建設、金融貸款、農業保險、聯系生產訂單等社會化服務工作。縣政府為支持試點工作，給予陸家村新型農機經營主體項目支持，全村95%耕地已實現電機井灌溉，全程機械化率可達90%。幫扶部門協調吉林省金控集團3年內為租賃合作社土地的6個家庭農場擔保貸款1815萬元，解決了生產經營資金不足難題。沒有政府項目資金扶持，沒有陸家村干部群眾團結奮進，合作社就無法取得今天的發展成效。