農民專業合作社聯合社的2018
—— 依法發展的啟航之年

■ 文 / 譚智心

2017年12月27日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議通過了新修訂的《農民專業合作社法》，成為中國農民合作社發展史上新的里程碑。相比原來的合作社法，新修訂法最為重要的修訂內容之一就是增加了農民專業合作社聯合社的相關章節。法律解決了農民專業合作社聯合社的法人資格問題，明確了國家保障聯合社享有與其他市場主體平等的法律主體地位，從而開啟了聯合社發展的新征程。

在法律的認可與支持下，我國農民專業合作社聯合社迎來了發展的春天，一年來聯合社數量快速增長。據不完全統計，截至2018年底，全國農民專業合作社聯合社數量已達1萬多家（2017年底為7200多家），同比增速近50%，遠高于同期農民專業合作社的發展速度〔截至2018年10月，全國在工商部門注冊登記的農民專業合作社數量為214.8萬家，比2017年底（201.7萬家）增長6.5%〕，一些省份還成立了省級合作社聯合社。在法律的支持下，聯合社通過引導合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，不僅密切了產銷銜接，實現了合作社在行業、區域、產業內外的縱橫聯合，而且擴大了合作社規模，發揮了規模效應，增強了合作社在市場中的競爭力、主動權和話語權。

為貫徹落實新修訂的合作社法，相關部門還出臺了政策配套文件對農民專業合作社聯合社的發展予以支持。例如，2018年4月，農業農村部發布了《關于做好學習宣傳貫徹修改后的〈中華人民共和國農民專業合作社法〉有關工作的通知》，其中明確提出要“確立農民專業合作社聯合社的法人地位，提升合作層次”；農業農村部和財政部聯合發布《2018年財政重點強農惠農政策》，在支持新型農業經營主體發展部分明確提出要支持農民合作社聯合社的發展。2018年8月，農業農村部發布了《關于組織申報農民專業合作社質量提升整縣推進試點有關事項的通知》，在試點內容中明確提出要“加強合作社聯合合作”。2018年10月，農業農村部發布了《農民專業合作社聯合社示范章程（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。2018年11月，國家市場監督管理總局發布了《農民專業合作社登記管理條例（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見，其中用專門的章節對農民專業合作社聯合社的登記進行了說明。據了解，還有很多政策措施正在醞釀之中，不斷完善的制度保障，將為農民專業合作社聯合社發展提供強大的支撐。

應該看到，農民專業合作社聯合社屬于新生事物，其發展正處于初級階段，很多問題還有待在實踐中論證和檢驗，如合作社聯合與合作的層級問題、聯合社的財務制度創新與規范問題、聯合社的盈余分配問題等。不論面臨的問題有多少，可以預見的是，在法律和政策的支持下，農民專業合作社聯合社將迎來發展的黃金時期，將在產業鏈聯合、行業性聯合、區域性聯合等方向上取得更加深入的進展，而創新和規范將成為未來一段時期聯合社發展的重要話題。