鄉村振興背景下農民合作社的發展與挑戰

■ 文 / 張照新

2018年是中國鄉村振興戰略的元年，農民合作社作為農業農村領域數量最大的農民自組織，承載了產業發展、生態建設、脫貧攻堅等眾多任務和角色，成為推進鄉村振興的重要力量。

一是合作社成為引領小農戶與農業現代化有機銜接的主要方式。截至2018年9月底，全國依法登記的農民合作社達213.8萬家，入社農戶占全國農戶總數比例達48.5%，成為服務農民、引領小農戶實現農業現代化的主要力量。

二是合作社成為推動農業高質量發展的骨干力量。順應消費升級的要求，廣大合作社引領農民調整產業和產品結構，發展標準化生產，開展質量認證，培育產品品牌，提高產品附加值，對于提升農業產業的經濟效益和供給質量發揮了重要作用。一大批合作社品牌脫穎而出，成為區域甚至全國知名品牌，市場競爭力明顯增強。

三是合作社成為構建鄉村產業體系的重要主體。眾多合作社尤其是從事特色農產品生產的合作社，積極利用互聯網發展直銷配送、會員制消費、微信營銷等新興模式，相當比例的合作社建立了自己的微信公眾號，線上線下相結合，產品銷售范圍大幅度拓展，由偏遠山區直接銷售到京、滬、深等一線城市。很多合作社發展觀光農業、休閑農業、體驗農業，開展地產地銷，部分經濟實力較強的合作社還發展康養產業，拓展農業多功能價值，不但增加了自身的經濟收入，還帶動了鄉村產業發展，促進農村產業興旺。

四是示范社隊伍體系發展質量不斷提高。各地以示范社創建為抓手，通過國家、省、市、縣示范社，樹立了一批合作社規范標桿和樣板。目前，國家農民合作社示范社有近6300家，縣級及以上各級示范社超過18萬家。通過示范社，促進合作社健全民主管理、民主監督，完善成員賬戶，推動了合作社規范化水平提升。

同時要看到，現實中“套牌社”“掛牌社”“休眠社”“空殼社”大量存在，引起了社會的關注，甚至引發了對合作社發展前景以及支持的質疑，成為合作社發展面臨的嚴峻挑戰。建議采取綜合措施，提升合作社發展質量。一是引導社會各界正確認識“空殼社”“掛牌社”問題。農民合作社作為農民自組織，應當允許農民自由聯合，自我服務，不應設置各種限制條件。正如實踐中存在大量休眠的個體工商戶和私營企業一樣，未來也會存在大量的“休眠社”，這是正常現象。與此同時，各地要改變做法，不要把農民合作社的數量作為發展水平的重要指標，要以合作社尤其是示范社發揮的作用和功能作為判斷的重要依據。二是深入推進合作社整縣提升行動。通過壯大單體社、發展聯合社、提升指導服務能力等，提升縣域合作社整體發展質量。三是改革示范社認定標準。完善認定辦法，更加關注合作社的運行機制，切實把那些真正與農民成員建立密切聯系機制的合作社遴選出來。同時要通過動態監測，把“掛牌社”“套牌社”淘汰出去，凈化示范社隊伍體系。四是調整扶持政策。要細化支持辦法，重點對合作社帶動農戶、服務農戶的具體行為給予支持，并且把帶動效果作為支持的依據和標準；要細化補貼資金的管理辦法，明確要求合作社把政府支持資金量化到每個成員賬戶，確保合作社成員能夠享受政府補貼的收益。五是強化縣級合作社組織管理體系。組建縣級合作社聯合會，加強對合作社發展指導，強化管理和約束，進一步提高合作社發展質量和水平。