發展數字經濟 建設數字內蒙古

郭啟光 邢智倉

當今時代，新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，數字經濟成為發展最快、創新最活躍、輻射最廣泛的經濟活動。數字技術紅利大規模釋放與新時代新發展理念的實踐形成歷史交匯。發展數字經濟，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，正當其時。黨的十九大以來，習近平總書記就加快發展數字經濟發表了一系列重要講話，對“實施國家大數據戰略，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，加快建設數字中國”等工作做出重大戰略部署。建設數字內蒙古，推動數字經濟高質量發展是全面落實黨中央決策部署、打造祖國北疆亮麗風景線的必然要求，也是新時代我區建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的重要支撐，具有重要戰略意義。

一、我國數字經濟發展勢頭迅猛

數字經濟規模持續擴大。當前，我國發展面臨國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力，穩外貿、穩投資、穩預期等是近期經濟發展的主要任務。數字經濟的持續穩定快速發展，成為穩定經濟增長的重要途徑。根據中國信息通信研究院測算，2003—2018年，我國數字經濟增速顯著高于同期GDP增速。2018年我國數字經濟規模達到31.3萬億元，名義增長20.9%，高于同期 GDP名義增速約14.3個百分點;數字經濟規模占GDP比重達到34.8%，占比同比提升1.9個百分點;數字經濟發展對GDP增長的貢獻率達到67.9%，同比提升12.9個百分點，超越部分發達國家水平，正成為推動我國國民經濟發展的核心關鍵力量。未來，伴隨著數字技術創新，并加速向傳統產業融合滲透，數字經濟對經濟增長的拉動作用將愈發凸顯。

數字經濟結構不斷優化。一是數字產業化穩中有進。近年來，我國數字產業化占GDP比重基本維持在7%左右。2018年我國數字產業化規模達到6.4萬億元，占GDP比重為7.1%。其中，軟件和信息技術服務業、互聯網行業增長較快，收入同比分別增長14.2%和20.3%。電子信息制造業發展呈現總體平穩、穩中有進態勢。此外，信息消費、數字經濟領域投資、數字貿易等需求活力不斷釋放，助力數字產業化發展。二是產業數字化深入推進。產業數字化在數字經濟中占據主導位置，作為數字經濟增長主引擎的地位不斷凸顯。2018年產業數字化規模為24.9萬億元，同比名義增長23.1%。在數字經濟中，產業數字化部分占比高于數字產業化部分占比，我國數字技術、產品、服務正在加速向各行各業融合滲透，對其他產業產出增長和效率提升的拉動作用不斷增強。

數字經濟進入區域競合加速階段。近年來各省市紛紛出臺數字經濟規劃或戰略，并給予資金支持，將數字經濟發展作為未來經濟發展的重點方向。從數字經濟總量來看，2018年長三角地區數字經濟規模最大，達到8.63萬億元，珠三角和京津冀地區數字經濟規模分別達到4.31萬億元和3.46萬億元，東北老工業基地和西北地區數字經濟發展相對較慢，分別為1.60萬億元和1.26萬億元，數字經濟規模與地區經濟發展水平具有較強的相關性。從數字經濟增速來看，2018年長三角和珠三角地區數字經濟新模式、新業態創新活躍，數字經濟增長最快，增速分別達到18.3%和17.6%，西北地區數字經濟增速超過京津冀地區的14.2%和東北老工業基地的11.3%，增速達到16.7%，發展數字經濟已成為西北地區實現經濟振興的重要選擇。隨著數字經濟的發展，區域之間發展的不平衡情況可能加劇，也有可能出現新的趕超者。一方面，由于數字信息技術的強弱有別，珠三角、長三角、京津冀等地區仍將延續數字信息技術發展的優勢;另一方面，由于數字經濟發展依附于實體經濟發展的本質，各地區經濟結構的差異可能形成各區域數字經濟發力方向和路徑的差異，也可能形成更具特色的區域經濟發展格局。

二、內蒙古數字經濟發展成效顯著

“十三五”以來，自治區黨委、政府高度重視信息化發展，出臺了一系列政策措施，優化發展環境，數字經濟規模持續擴大，數字技術創新能力逐步提升，數字基礎設施不斷完善，數字政府建設穩步推進，智慧社會建設成效顯著，為全面開展數字內蒙古建設打下了堅實的基礎。

數字經濟規模持續擴大。電子信息產業穩步發展，大數據產業獨具特色，和林格爾新區大數據產業核心區等一批重點園區相繼投建，阿里巴巴、華為、騰訊、百度、浪潮、蘋果、京東等一大批國內外知名企業相繼落戶。同時，引進了互聯網醫療國家工程實驗室、國家語言資源蒙古文大數據研究基地，建設了自治區草原畜牧業溯源大數據工程實驗室、大數據分析技術工程實驗室等一批創新載體，建立了環保、氣象、信息安全、健康醫療等行業領域的院士工作站，建成了和林格爾云計算大數據創客中心、赤峰市眾人合創孵化基地等一批科技企業孵化器，和林格爾新區大數據特色產業基地被列為國家火炬特色產業基地。

數字政府建設穩步推進。政務服務標準化和網絡化水平顯著提升，網上政務服務能力明顯增強。自治區政務云中心初步建成，政務數據資源體系不斷完善，初步實現“網絡通”“數據通”。“互聯網+政務服務”水平大幅提升，工商登記實現全程電子化，全區發放無介質電子營業執照，市場主體信息實現全國共享應用。宏觀經濟決策分析系統初步建成，環保在線監測等一批業務應用系統成為全國試點示范，紀檢監察、黨建、司法等大數據應用穩步推進。

智慧社會建設成效顯著。社保數字化、健康醫療數字化、教育數字化等加快推進，健康醫療大數據應用工程取得進展，規范化電子健康檔案建檔率達到82.6%，居民健康檔案數據庫、電子病歷數據庫、全員人口信息數據庫進一步完善;教育“三通兩平臺”建設基本完成，“同頻互動課堂”建設與應用部署實施，民族教育信息化扎實推進。社會信用信息平臺基本建成，公共安全、生產安全等領域應用不斷深化。國家智慧城市、信息惠民試點和數字鄉村建設扎實推進。

三、著力推動內蒙古數字經濟高質量發展

當前，數字內蒙古建設雖呈現出快速發展態勢，但也面臨一些較為突出的問題。比如我區數字經濟基礎依然較為薄弱，數字技術和人才支撐明顯不足，數字基礎設施建設有待強化，數據資源共享開放水平亟待提升。我區必須搶抓數字經濟發展戰略機遇，在推進數字經濟發展過程中將本地資源稟賦、產業基礎、經濟體量作為出發點設計數字經濟高質量發展的本土化路徑，進而培育新產業、新動能、新增長極，推動經濟高質量發展。

做大做強數字經濟。一是加快推動數字產業化。發展數據存儲、數據加工處理、數據流通交易等云計算大數據產業，依托數據中心基地和產業基礎較好的園區或集聚區，建設一批大數據產業園區，培育大數據產業集群，形成大中小企業相互支撐、協同合作的大數據產業生態體系。加快培育發展電子信息制造業、軟件與信息服務產業、新興數字技術產業等電子信息產業。二是深入推進產業數字化。農業數字化方面，加快發展特色數字農牧業，推動數字化技術在農牧業生產經營管理中的應用，實現實時監控、精準管理、遠程控制和智能決策。同時培育農牧業數字化新業態，推動“互聯網+”現代農牧業，實現資源全域化整合、全鏈條增值。工業數字化方面，推進智能制造，加快大數據、物聯網等信息技術在制造業中的深度集成應用，提升工業裝備的數控化率和智能化水平，推進生產全過程智能化。構建跨行業跨領域、具備海量數據服務的工業互聯網平臺，為企業制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置提供服務。同時積極培育工業數字化新模式新業態，依托包頭國家級制造業協同創新平臺探索網絡協同制造新模式，推動紡織服裝、家電、家居等行業發展大規模個性化定制新模式，推動鋼鐵、稀土、化工、裝備等行業開展服務型制造新模式。服務業數字化方面，推進數字技術與商貿、物流、金融、研發設計等領域融合，促進生產性服務業高端化、專業化。推進數字技術與生活性服務業融合，發展草原智慧旅游、數字家庭服務等產業，促進生活性服務業便利化、精細化、品質化。

構建數字經濟創新體系。一是加強數字技術產品研發。以應用為導向，圍繞重點領域和關鍵環節，加強基礎技術研究，突出應用技術和產品研發。發揮企業創新主體作用，整合產學研用資源，加強與國內外科研機構和企業的合作，聯合開展技術攻關，推進大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術的融合創新和產品研發。二是建設創新服務載體。圍繞大數據、云計算、人工智能等領域，引進國家科研機構和重點實驗室、工程實驗室設立分支機構。同時加快培育一批國家級、自治區級重點實驗室、工程實驗室和科技創新中心，構筑京津冀蒙區域協同創新高地。通過市場主導與政府引導相結合的方式，培育引入企業、高等院校、研究機構、社會組織等創新主體集群，建設一批科技企業孵化器和眾創空間。同時，積極建設數字技術創新服務平臺，開放平臺數據、計算能力、開發環境等基礎資源，降低創新創業成本。

加強數字化人才培養與引進。一是加快本地數字化人才培養。鼓勵自治區高校設立數字經濟、大數據、人工智能、網絡安全等專業。構建“高校—科研機構—企業”聯動的人才需求對接和定向培養機制，面向數字經濟發展需求，培養應用型、技術技能型人才。采取集中授課、在線學習等方式，提升領導干部和全社會的數字素養。二是引進高層次人才團隊。圍繞互聯網、大數據、人工智能等重點領域，引進一批數字經濟領域學科帶頭人、技術領軍人才和高級管理人才，以院士工作站、重點實驗室、工程實驗室、高新技術園區等為依托，集群式引入人才團隊。完善人才激勵機制，支持數字經濟相關企業采用期權、股權激勵等方式吸引高級管理人才和技術骨干。

提升數字基礎設施支撐能力。一是完善網絡基礎設施。擴容升級骨干網和本地城域傳輸網絡，提升網絡傳輸承載能力和網間互通能力。擴大光纖網絡和4G網絡覆蓋范圍和深度，縮小城鄉牧區數字鴻溝。同時部署下一代互聯網基礎設施，推進5G網絡建設與商用，逐步提升移動寬帶網絡速率。推進物聯網設施部署，建設多場景、立體覆蓋的移動物聯網，為“萬物互聯”提供基礎支撐。二是建設應用基礎設施。充分利用現有大型數據中心資源，整合改造規模小、效率低、能耗高的分散數據中心，形成以和林格爾新區為中心、東中西合理布局的綠色數據中心體系。推動數據中心轉型升級，向云數據中心方向發展，形成在云計算基礎設施服務領域的領先優勢。三是布局試驗基礎設施。發揮我區幅員遼闊、地廣人稀優勢，聚焦智能網聯汽車、無人駕駛、無人機等重點領域，大力建設試驗場地基礎設施，為全國相關研究機構和企業提供性能試驗、可靠性試驗以及試驗場地數據采集、存儲和分析等服務。

完善數據資源體系。一是加快數據資源采集整合。拓展數據資源采集渠道，培育專門化數據采集服務企業，實現政務、企業、社會數據有序采集。建立數據采集、共享、校核機制，構建物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯、安全可靠的大數據體系，為開展各領域大數據應用提供有力數據保障。二是健全數據資源標準體系。完善自治區政務、行業、企業、互聯網等數據采集、共享、開放等全生命周期各環節標準。針對煤炭、電力、乳業、稀土、藥材、草業等行業數據特點制定行業數據標準，提升數據資源規范化水平。三是建立健全公共數據開放制度。建立公共數據開放清單，明確公共數據開放范圍、邊界和使用方式，向社會公開公共數據的開放清單和開放計劃。四是建立數據資源流通交易制度。制定自治區數據資源確權、定價、流通、交易相關制度，完善地方數據產權保護制度，建立流通交易標準規范體系，確保流通交易數據的質量和安全。

（作者單位：內蒙古黨校;內蒙古社科聯）

責任編輯：李貴文