構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

繆增位 布和布音

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是踐行新發(fā)展理念的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話精神在內(nèi)蒙古落地落實(shí)，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)短板，是全區(qū)廣大黨員干部的政治責(zé)任，必將為提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮重要支撐作用。

優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局

堅(jiān)守戰(zhàn)略定位，立足立地條件，優(yōu)化園區(qū)空間布局，引導(dǎo)有效產(chǎn)能按照資源稟賦和生產(chǎn)要素基礎(chǔ)向更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化布局、錯(cuò)位發(fā)展，走集中集聚集約發(fā)展路子。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，完善投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、財(cái)政等配套政策，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃精確落實(shí)。發(fā)揮交通先行的基礎(chǔ)保障作用，構(gòu)建自治區(qū)東西快速鐵路通道，打造蒙西、蒙東城際鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化東西部核心區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)連接呼包鄂地區(qū)的高（快）速骨干交通和口岸及旅游交通體系。

打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極

推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)揮協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心和部門專項(xiàng)工作組的平臺(tái)作用，引導(dǎo)支持形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展的呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)群，將和林格爾新區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)?xùn)|部盟市振興發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力扶持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化與東北三省對(duì)接協(xié)作。推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染為重點(diǎn)，以延伸發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為路徑，推動(dòng)烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善一體化發(fā)展，建設(shè)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，培育壯大呼包鄂城市群、錫赤通城鎮(zhèn)帶、呼倫貝爾—興安盟城鎮(zhèn)片區(qū)、烏海周邊城鎮(zhèn)片區(qū)，增強(qiáng)大中城市輻射帶動(dòng)功能，大力培育發(fā)展小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度及與之相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等制度，建立自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)資金與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)擴(kuò)張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。

支持老少邊貧地區(qū)加快發(fā)展

全面實(shí)施政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金傾斜，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全民生保障政策，促進(jìn)老少邊貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的難題，把防止返貧擺在重要位置，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)沿邊地區(qū)加快發(fā)展，以沿邊口岸和城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展商貿(mào)物流、進(jìn)出口資源加工、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施守邊固邊工程，集聚壯大人口規(guī)模，改善一線邊民生產(chǎn)生活條件，形成沿邊與經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。深入開展支援協(xié)作，推動(dòng)呼包鄂等先發(fā)展地區(qū)和自治區(qū)有關(guān)部門與興安盟、烏蘭察布、赤峰等深度貧困地區(qū)建立對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧和人才支援、勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)任務(wù)，全面深化京蒙扶貧協(xié)作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。

深化區(qū)域開放合作

深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極參與“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等區(qū)域合作，組織辦好中蒙博覽會(huì)等展會(huì)，推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快二連浩特—扎門烏德中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容，加快建設(shè)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，建立完善合作平臺(tái)和機(jī)制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，謀劃承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才有序流動(dòng)，帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮我區(qū)毗鄰8省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與甘肅、寧夏、陜西、山西共同開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合作，扎實(shí)落實(shí)與吉林省、甘肅省簽署的各項(xiàng)協(xié)議，推動(dòng)與遼寧省簽署合作協(xié)議，推進(jìn)呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)，把內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)的開放合作新格局。

（作者單位：自治區(qū)發(fā)改委;實(shí)踐雜志社）