推進政府治理體系和治理能力現代化

拓俊杰

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。”政府是國家治理的主體之一，政府治理是國家治理的重要組成部分。政府治理體系建設關系到國家治理體系的完善，政府治理能力影響到國家治理能力的現代化水平。根據全會提出的宏觀部署與具體舉措，著重從以下幾點闡釋如何推進政府治理體系與治理能力現代化。

一、優化政府職責體系，推進政府職能高效協同

自1988年我國提出轉變政府職能以來，此后30年根據經濟社會發展與人民需求的不同，政府職能轉變的重心也不同。始終圍繞解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，是當下政府職能定位的依據。“放管服”改革是政府職能轉變首先要做的工作，是推進供給側結構性改革的關鍵環節。“放”要做好簡政放權的“減法”，“管”和“服”要做好監管的“加法”和服務的“乘法”。“放管服”對于政府職能的重新審視和定位，對于經濟的持續增長具有重大意義。

行政決策、行政執行、行政組織、行政監督是國家行政體制的核心要素，要以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，推動決策、執行、監督等環節有機統一、銜接協同。全面提升政府治理效能，需要牢固樹立“一盤棋”思維，健全政府部門之間的協調配合機制，加強制度和政策層面協同，破解長期存在的政出多門、政策效應相互抵消問題。通過減少事項、整合力量、改進方式、重心下移等舉措深化行政執法體制改革，切實提高人民群眾對行政執法的滿意度。創新行政管理和服務方式，將更多行政資源從事前審批轉移到事中事后監管和公共服務上來，完善信用監管、大數據監管等新型監管機制。通過流程再造、數據共享等手段加快實現政務服務“一網通辦”，推進全國一體化政務服務平臺建設，推動政務服務實現無差別受理，讓人民群眾感受到更多改革獲得感。提升績效管理制度的科學性和有效性，完善獎優罰劣、容錯糾錯機制，推動各地區各部門激勵擔當作為，提高政府執行力和公信力。

二、優化政府組織結構，統籌運用政府管理資源

政府組織結構的設置根據不同時期政府行政體制改革而有所調整。改革開放以來，我國經過了8次行政體制改革，同時還有一些特殊領域的改革，如中央和地方分稅制改革、省管縣的改革及經濟開發區多方向的試點改革等。其中，1982年與1988年的改革，主要是從改革開放前的政治導向型向經濟導向型轉變;1993年與1998年的改革，基本建立起適應市場經濟的組織結構;2002年后，用大概10年時間探索大部制改革，優化政府組織結構，使之更加符合市場經濟的要求，更加符合經濟社會發展的內在邏輯;十八大以來，以“放管服”改革為驅動，政府組織結構改革向治理導向型轉變。

持續推動政府機構設置更科學、職能更優化、權責更協同是優化政府組織結構的主要目標。關于深化黨和國家機構的改革對政府組織結構進行了系統性重構，當前和今后一個時期要不斷適應經濟社會發展需要，進一步完善體制機制推動政府機構運行更加順暢高效。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格執行機構“三定”規定，實現“三定”規定與政府部門權責清單制度有機銜接。根據新型城鎮化發展態勢和地方治理現實需要，優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力。健全城鄉融合發展機制，加快實現農業轉移人口市民化，因地制宜統籌考慮省直管縣、縣改市、撤縣設區、經濟發達鎮改市等多種方式，促進城鄉要素自由流動、資源合理配置。按照扁平化、高效率的要求，完善行政管理組織體系，綜合設置職能相近的政府部門，根據基層事務特點構建簡約高效的基層管理體制。

三、理順央地權責關系，促進區域均衡發展

理順中央和地方權責關系，有利于加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。緊扣我國社會主要矛盾變化，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系的要求，科學界定中央與地方權責，確定基本公共服務領域共同財政事權范圍，加大基本公共服務投入，加快推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

發揮中央和地方兩個積極性，是新中國70年來國家治理的寶貴經驗。新時代黨和政府的治理任務更加艱巨繁重，迫切需要進一步理順中央與地方職責關系，把握好“統與分”“放與管”“條與塊”“事與財”等幾對關系，健全充分發揮兩個積極性的體制機制。在統一性方面，要堅決維護國家法制統一、政令統一、市場統一，在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面加強中央政府宏觀事務管理事權。在多樣性方面，要賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作，尊重基層和群眾的首創精神，將地方創造的經過實踐檢驗的有益經驗復制推廣到全國。

四、深化行政執法體制改革，提高行政執法水平

行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是履行政府職能的重要方式。我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規、規章都是由行政機關執行的。行政執法體制不順、權責不清、執法不到位，直接影響政府依法行政水平，關乎全面依法治國進程，關乎黨中央、國務院決策部署的貫徹落實，關乎人民政府形象。深化行政執法體制改革對政府全面履行法定職能，正確實施法律法規，加強事前事中事后監管，增強行政執法效能，加快政府職能轉變，推進法治政府建設，提高政府治理能力都具有重要意義。

明確劃分執法權限，合理配置執法力量。行政執法體制不順的一個突出表現是各級政府之間、政府部門之間行政執法權限劃分不清晰，執法力量配備不科學。各方面反映的問題主要是國務院部門行政審批權限過多，省級政府監督指導不到位，地方基層政府執法力量薄弱。在實現明晰權限、合理配置執法力量改革任務中，需要做好三個方面的工作：一是堅持事權、財權和責任相統一的原則，深化“放管服”改革，該取消的堅決取消，該下放的穩妥下放，明確責任;二是法律保障，通過制定或修改法律法規明確各層級政府的職責權限，堅決杜絕法外設權;三是進一步推進機構改革，通過撤并整合實現“削權拆廟”。

五、加強數字政府建設，推動政府數字化轉型

以數字化、網絡化、智能化為特征的現代信息技術飛速發展，推動了數字經濟的蓬勃興起和網絡社會的崛起，給經濟、社會和政治發展帶來了深刻變革，深刻改變著人們的生產和生活方式。建設數字政府是基于信息時代背景下的政府變革回應，加強數字政府建設、完善數字政府治理體系已成為政府改革的主旋律之一。數字政府建設關鍵不在“數字”，而在于“治”，回歸政府治理本位才能抓住對數字政府的基點理解。因此，注重并加強系統性、整體性、協同性、開放性是數字政府的發展趨勢和內在要求，也是加快推進政府治理現代化的重要著力點。

政府數字化轉型工作是一項跨部門、跨層級、跨區域的系統工程，具有涉及面廣、業務關聯性強、協調需求大、工作周期長、投資成本高、技術密集等特征，由政府大包大攬“自建自管”的做法不切實際，將面臨資金、技術、人才、安全、服務等方面能力不足的諸多挑戰，并導致投資分散重復、建設粗放無序現象。政府自身需要以改革的方法徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛，逐步形成統一高效的政府部門整體化協同效應，并充分發揮社會專業力量作用，有序有力有效推動數字政府建設。

（作者系內蒙古師范大學政府管理學院院長）

責任編輯：李貴文