興邊富民行動助推邊境地區高質量發展

高志明

實施興邊富民行動，是黨中央、國務院在上個世紀末作出的重大戰略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，把邊疆治理擺到極為重要的位置，制定實施一系列新政策新舉措，興邊富民行動進入新時代。調研組深入學習習近平總書記關于促進民族團結、保持邊疆穩固的重要論述和黨中央、自治區黨委相關重要文件，系統梳理我區推進興邊富民行動取得的成績和存在的問題，對當前及今后一個時期持續深入推進這一重大戰略行動提出建議。

一、持續深入推進興邊富民行動，對推動內蒙古邊境地區高質量發展具有重要意義

內蒙古地處祖國北部邊疆，與俄、蒙接壤，是我國9個陸地邊境省區之一。全區邊境線長4263公里，占全國陸地邊境線的19.4%; 20個沿邊境旗（市、區）分布在7個盟市，占全國陸地邊境旗（縣、市、區）的14.3%;邊境地區國土面積61.9萬平方公里，占全國邊境地區國土總面積的31.4%;邊境地區總人口180萬人，占全國邊境地區人口總數的7.8%。全區邊境旗（市、區）數量占全區旗（縣、市、區）總數的19.4%，國土面積占全區的52.3%，人口占全區總面積的7.2%，其中少數民族人口占全區的10.5%。不論從國家邊防大局看，還是從我區發展全局看，興邊富民行動均居于十分重要的地位。

興邊富民行動實施20年來，我區邊境地區發生了翻天覆地的變化。區域經濟長足發展。2018年，邊境旗（市、區）地區生產總值達到1371.3億元，一般公共預算收入99.9億元，社會消費品零售總額567.9億元，分別是1999年的13.8倍、13.5倍、16.9倍，主要經濟指標增幅高于全區平均水平?；A設施顯著改善。所有邊境旗（市、區）全部實現電網覆蓋，安全飲水工程累計受益邊民達到90.1萬人，光纖寬帶網絡和移動4G網絡得到有效覆蓋，行政村通寬帶率達到98%。脫貧攻堅成效顯著。貧困人口由2017年初的41391人下降到2018年底的11710人，貧困發生率從5.7%降到了1.5%，4個國貧旗（市）和6個區貧旗將于年底全部摘帽。特色優勢產業加快培育。農牧業和采礦、冶煉等傳統產業科技含量有效提升，內外貿一體化的特色商貿市場加快建成，邊境和跨境旅游業蓬勃發展，新興接續產業得到培育扶持。公共服務體系日益完善。廣播電視服務實現全覆蓋，基層衛生院、疾病預防控制機構、婦幼保健機構和各級各類學?；A能力建設不斷加強，城鄉人居環境整治和“廁所革命”穩步推進。民族團結創建深入推進。黨的民族政策和法律法規得到廣泛宣傳，民族團結進步創建取得顯著成果，呼倫貝爾市成為我區第二個全國示范盟市。邊民生活水平大幅提升。與1999年相比，邊境旗（市、區）城鎮居民人均可支配收入累計增長7.4倍，2018年達到34649元，略低于全區平均水平;農牧民人均可支配收入累計增長4倍，高出全區平均水平近5000元;一線邊民每人每年可以享受3000元的補助，提前達到中央要求。

黨的十九大以來，黨中央、國務院先后制定下發《關于深入推進興邊富民行動的意見》《關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》等重要文件，編制實施了興邊富民行動“十三五”規劃。目前，國家相關機構正在進行“十三五”規劃中期評估，并著手開展“十四五”規劃前期研究。這都充分表明以習近平同志為核心的黨中央持續深入推進興邊富民行動的堅定決心和明確態度。習近平總書記來我區考察及參加內蒙古代表團審議時，充分肯定了內蒙古的戰略地位，要求我們守望相助，團結奮斗，扎實推動經濟高質量發展，切實保障和改善民生，堅持不懈地做好民族團結進步創建工作，始終保持社會大局穩定和邊疆穩固，在新時代繼續保持“模范自治區”的崇高榮譽。興邊富民行動，作為一個區域性規劃、綜合性行動，實施20年來既取得了設施改善、產業發展、服務升級、民族團結、邊疆鞏固的顯著成效，也形成較為完善的組織領導、政策支持、項目安排、資金保障、考核督查等工作體系和運行機制。站在新的起點上，全面貫徹落實黨中央的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示精神，持續深入推進興邊富民行動，體現的是內蒙古各級黨委政府和邊疆各族干部群眾樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治站位和行動自覺，對推動我區邊境地區經濟高質量發展、社會和諧穩定、民族團結進步，對內蒙古長期保持“模范自治區”崇高榮譽來說都具有十分重要的意義。

二、抓住用好新時代興邊富民行動重大戰略機遇，著力打造內蒙古邊境地區高質量發展新高地

改革開放特別是新世紀以來，內蒙古自治區抓住東北振興、西部大開發、共建“一帶一路”等重大戰略機遇實現了跨越式發展。通過調研考察和對比分析，我區興邊富民行動取得了一定的成績，但與中央要求和先進省區相比，存在的差距和不足仍不容忽視。一是思想認識還不到位，沒有擺到應有戰略位置。調研了解到，各級對興邊富民行動的戰略意義認識不足，對這一重大機遇重視不夠，缺少系統規劃，沒有形成有效的推進和考評機制。由于社會宣傳不夠，邊境地區干部群眾對興邊富民的重要性缺少應有認識，對相應政策舉措缺乏充分了解。二是基礎設施仍然滯后，基本公共服務體系有待完善。邊境地區基礎設施施工難度大，運營成本高，歷史欠賬多。目前只有3個旗（市、區）通了火車， 2個口岸通行航班;眾多抵邊牧民點通過遠距離拉水解決飲水問題，使用小功率風光互補系統滿足生活用電所需;不少抵邊嘎查甚至連移動信號都沒有。城鄉基本公共服務體系越到邊境地區越薄弱，70%的邊境旗（市、區）城鄉居民生活性綜合支出遠高于其他地區。三是產業基礎十分薄弱，對外開放優勢條件利用不夠。主導產業以畜牧業為主，工業主要是能源、原材料及粗加工，戰略性新興產業和現代服務業發展明顯不足。各個陸路口岸缺乏特色定位、項目支撐和優勢企業帶動，已建成的互市貿易區門可羅雀，“酒肉穿腸過”的尷尬局面仍沒有根本改觀。四是生態環境還很脆弱，生態優先綠色發展任重道遠。干旱少雨的氣候條件并無太多改善，草場林木退化，珍稀瀕危野生動植物數量減少的趨勢還未得到有效遏制;低碳產業、循環經濟培育發展不足，縣域經濟發展處于較低水平，綠色發展與強旗富民矛盾突出。五是干部人才缺乏，一線力量流失，發展內生動力嚴重不足。蘇木鄉、嘎查村干部老化，少數民族干部、蒙漢兼通干部、專業守邊護邊人員不足，抵邊居住人口尤其是較高素質的青壯年人口繼續減少，抵邊嘎查村連續居住6個月以上的一線邊民每平方公里只有0.4人，遠低于全區21.4人的人口平均密度。人是最核心的生產力，高素質人口流失多、流動人口大，使得邊境地區生產與建設力量嚴重不足，高質量發展受到很大制約。

調研組通過邊考察邊調研，邊學習邊思考，對持續深入推進我區興邊富民行動形成如下建議。

第一，強化機遇意識，把興邊富民行動作為重大戰略舉措推進。認真總結興邊富民行動實施20年的經驗教訓和當前面臨的形勢任務，堅持把興邊富民行動作為我區貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示精神的有效載體和具體抓手，與脫貧攻堅、鄉村振興等重點工作置于同等位置，調整充實領導協調小組，進一步明確自治區負總責、邊境旗（市、區）為主體、行業主管部門抓協調、相關部門各盡其職的責任體系，加快建設統計監測體系，組織開展“十三五”推進情況評估，研究制訂自治區“十四五”專項規劃，適時召開全區興邊富民工作會議，搞好新時代興邊富民行動的頂層設計和實踐引領，推動我區興邊富民行動各項目標任務、政策舉措落地落實。

第二，堅持問題導向，大力改善邊境地區基礎設施和公共服務水平。針對制約邊境地區高質量發展的突出短板，多措并舉，久久為功，下大力解決事關群眾切身利益的民生問題，充分激發和調動各族群眾守邊護邊的積極性。政策支持方面，在對國家和自治區相關政策落實情況進行評估的基礎上，完善邊民動態補助機制，降低創業就業門檻，啟動實施護邊員制度，鼓勵邊民抵邊居住、貼邊生產生活;逐步提高醫保政府補助標準，合理確定最低生活保障標準，保障邊民基本生活;建立多元化補償機制，逐步提高禁牧補償標準，為邊境地區生態保護修復提供更多資金支持。資金投入方面，允許少數民族發展基金用于興邊富民，引導各類金融機構實施差別化信貸支持政策，鼓勵邊境地區在政策許可、風險可控的前提下多渠道融資，重點投向抵邊嘎查村的基礎設施建設、民生改善和特色優勢產業發展?；A設施建設方面，有序推進跨境鐵路、高速公路建設和邊境地區國省道干線升級改造，軍地協同提升邊境公路等級，重點實施行政嘎查村和抵邊自然村通硬化路建設;加快推進電網擴面工程，對抵邊牧民居住點盡快實施新能源供電改造升級;加快推進安全飲水升級改造工程，擴大通信網絡覆蓋，更好滿足邊民生產生活需要?；竟卜辗矫?，重點支持區域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場所建設，著力提升邊民抗災減災能力;優化邊境地區中小學校和幼兒園布局，落實免費教育和困難學生貸款支持政策，適當提高教師補助標準，有計劃地選派教師駐邊支教;推進遠程醫療和巡回醫療項目建設，強化與周邊國家疾病防控聯合監測體系建設。

第三，堅持目標導向，加快培育邊境地區高質量發展的產業支撐。興邊富民必須有產業支撐，邊境地區應把產業興邊作為主攻方向，發揮各自優勢，用好共建“一帶一路”機遇，依托中蒙俄經濟走廊，結合實施鄉村振興戰略，進一步做優特色種養業，做大落地加工業，做強邊境和跨境旅游業，培育發展戰略性新興產業和現代服務業，加快形成多元發展、多極支撐的現代產業體系，把邊境地區打造成與和林格爾新區、呼包鄂產業集聚區、沿黃河生態經濟帶相呼應的邊疆高質量發展產業帶。與此同時，要保持戰略定力，堅持在保護中發展、發展中保護，加快實施重大生態治理與修復工程，全面落實最嚴格的生態環境保護制度，因地制宜推行“春季休牧”政策，深入開展農村牧區人居環境建設，系統推進呼倫湖、居延海等重要水體治理，把邊境地區打造成生態優先、綠色發展的示范區。

第四，抓好關鍵環節，凝聚形成新時代興邊富民行動的強大合力。我國邊境地區主要分布在“胡煥庸線”以西，改革開放不夠、內生動力不足是其發展不充分、不平衡的主要原因，今后應繼續把深化改革開放作為關鍵環節，把基層組織建設作為核心任務。深化改革求創新。謀劃改革舉措時盡可能安排在邊境地區先行先試，比如在耕地、草牧場“三權分置”基礎上，探索通過經營權流轉發展現代化農牧場，推動農牧業集中集聚集約發展，同時組建專業護邊隊伍或把從生產中解放出來的農牧民聘為職業護邊員。擴大開放再加力?？茖W確定各對外口岸的功能定位，加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設，用足用好邊民互市貿易政策，拓展與東中部地區的合作協作，推動邊境地區全方位開放。凝聚人心使實招。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展民族團結進步創建，加大黨和國家形象標識、宣傳標語的投放， 教育各族干部群眾樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，樹牢“三個離不開”思想，增強“五個認同”，增強國家意識、國民意識、國防意識。強化保障聚合力。繼續加強基層黨組織和基層政權建設，加快推進基層治理體系和治理能力現代化;制定優惠政策鼓勵干部到邊境一線工作，大力培養使用優秀少數民族干部和蒙漢兼通干部，定向培養守邊護邊本土人才，著力打造維護民族團結、保障邊疆穩固的高素質干部隊伍和多層次人才隊伍。

（作者系自治區政協常務委員、民族和宗教委員會主任）

責任編輯：李貴文