提升基層黨組織組織力 筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

赤峰市林西縣作為1986年被確定的第一批國家扶貧開發(fā)重點縣，認真貫徹落實中央和上級黨委的部署要求，堅持將提升基層黨組織組織力、織密建強黨的基層組織體系作為引領(lǐng)脫貧攻堅高質(zhì)量推進的有力舉措，貫穿到脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、措施落實、隊伍選派、管理與建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，為決勝脫貧攻堅提供了堅強組織保證。

一、具體做法

（一）抓統(tǒng)籌、抓責任，提升政治引領(lǐng)力。一是加強政治建設(shè)。堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話和重要指示精神統(tǒng)攬全縣脫貧攻堅工作，以扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“正確發(fā)展觀政績觀”專題教育為抓手，引導(dǎo)全縣黨員干部切實提高政治站位，強化責任擔當，抓機遇補短板，使中央和上級黨委的決策部署轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各級黨組織、廣大黨員干部奮發(fā)有為的具體行動。二是做好頂層設(shè)計。圍繞脫貧攻堅統(tǒng)籌謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定“1+20”精準扶貧政策支撐體系，使參與脫貧攻堅的各級各部門工作有方向、有目標、有抓手。三是層層壓實責任。建立縣四大班子主要負責同志和縣委常委包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、重點企業(yè)包村，黨員干部幫扶貧困戶，工作隊駐村工作的“四級聯(lián)動”包聯(lián)工作機制，明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織、下鄉(xiāng)駐村工作隊、行業(yè)部門和對口幫扶單位等10個層面職責任務(wù)，構(gòu)建起三級書記抓扶貧、全縣黨組織和黨員促脫貧的工作格局。

（二）抓基礎(chǔ)、抓班子，提升基礎(chǔ)保障力。一是夯實基礎(chǔ)保障。先后投資擴建了村級黨群活動中心，配套建設(shè)了便民服務(wù)站，對服務(wù)事項進行梳理，并分別配備公益服務(wù)崗人員，達到了牌子掛起來、旗幟飄起來、制度建起來、功能強起來、服務(wù)好起來、活動搞起來的村級組織規(guī)范化建設(shè)標準。從2016年開始，逐年實施集體經(jīng)濟“破零遞增”“擴面增效”“提質(zhì)增量”工程，推行“存量盤活、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、回租轉(zhuǎn)包、光伏增收、電商孵化、服務(wù)創(chuàng)收、基金收益、扶貧借勢”等“強村九法”發(fā)展路徑，實現(xiàn)103個村全部有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。二是配齊配強鎮(zhèn)村兩級班子。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆和機構(gòu)改革，將60名得到群眾認可、工作突出的優(yōu)秀干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，“好馬好人上一線”，精兵強將抓脫貧。在各村實施“三培兩帶”工程，把1362名黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把820名致富能手培養(yǎng)成黨員，把122名致富能人培養(yǎng)成村干部，造就一批致富帶頭人和帶領(lǐng)貧困人口脫貧的先進典型。結(jié)合村“兩委”換屆，把49名能人黨員選進村班子，并面向社會選聘11名黨員優(yōu)秀人才進村任村黨組織書記，實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”比例達到74.8%，鎮(zhèn)村兩級班子隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（三）抓創(chuàng)新、抓引領(lǐng)，提升組織凝聚力。一是推行全域黨建融合發(fā)展。按照“共建共融、共享共贏、創(chuàng)新機制、引領(lǐng)發(fā)展”的原則，將黨建工作作為一貫到底、強勁有力的“動力主軸”，以“黨建鏈”引領(lǐng)帶動“產(chǎn)業(yè)鏈”“工作鏈”“服務(wù)鏈”“治理鏈”“生態(tài)鏈”。全縣共組建各類黨建聯(lián)合體44個聯(lián)合體15個，為全縣脫貧攻堅凝聚強大引領(lǐng)合力。二是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。突出政治優(yōu)先，兩年來在致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中共發(fā)展年輕黨員176名。在脫貧攻堅一線設(shè)置黨員先鋒崗、示范崗632個，黨員責任區(qū)495個，除村干部外，有459名普通農(nóng)民黨員直接參與幫扶貧困戶，確保黨員幫扶無死角。三是擴大基層民主。全面推行“5321”工作法、村財民理鄉(xiāng)代管、財務(wù)監(jiān)督和“三務(wù)”公開，在貧困戶識別、幫扶、退出各環(huán)節(jié)充分發(fā)揚民主、全程公開透明。

（四）抓隊伍、抓考核，提升發(fā)展推動力。一是按需派干部。根據(jù)貧困村實際，從后備干部和優(yōu)秀青年干部中選派459人，組建103個駐村工作隊，任命103名第一書記，全縣107個單位2314名干部幫扶聯(lián)系貧困人口全覆蓋。二是嚴格管理考核。制定脫貧攻堅工作下鄉(xiāng)駐村工作隊日常管理與考評辦法，配套建立“六項機制”，形成“一述職、兩測評、四聯(lián)考”考評體系。先后召回駐村干部12人，問責7人，取消后備干部資格3人，約談22人;向上級主管部門通報條管單位3次。三是強化正向激勵。注重在脫貧攻堅一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部，2017年以來94名被提拔干部中有52名來自脫貧攻堅一線，占提拔比例的55.3%，有效激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。擇優(yōu)篩選22名在脫貧攻堅一線事跡突出的干部進行表彰宣傳，形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。

（五）抓導(dǎo)向、抓主體，提升群眾內(nèi)驅(qū)力。一是創(chuàng)新治理模式。在貧困村成立扶貧理事會，從公益崗位設(shè)定、補助標準制定到績效考核評定都通過理事會實行自我管理。二是注重志智雙扶。倡導(dǎo)勞有所獲、多勞多得，采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式鼓勵貧困人口通過主動參與生產(chǎn)經(jīng)營、參加勞動、資產(chǎn)入股等形式獲得穩(wěn)定收入，變“單向給予”為“勞動所得”。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理，設(shè)置綠化、保潔、管護等扶貧公益崗1845個，年人均增收1800元。三是推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)風文明養(yǎng)成獎補基金，用于獎勵勤勞脫貧、尊賢和睦、公德孝道、文明生活的家庭，同時對一些貧困戶子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的進行提醒和教育。

二、主要成效

林西縣在推進脫貧攻堅過程中，緊緊圍繞脫貧攻堅總體部署，通過充分發(fā)揮基層黨組織組織力、放大組織資源優(yōu)勢等組織手段，全力推動脫貧攻堅，取得明顯成效。

（一）加強了基層組織建設(shè)。始終把提升基層黨組織組織力作為推進脫貧攻堅的“牛鼻子”，注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，最終實現(xiàn)了抓黨建促脫貧“雙推進”“深融合”。全縣先后打造農(nóng)村黨建示范點28個，融合黨建精品示范點5個、市級示范點10個、縣級示范點8個，輻射帶動效應(yīng)明顯，筑牢了脫貧攻堅的“一線堡壘”。

（二）改進了黨員干部作風。通過“四級聯(lián)動”工作機制，全縣100多個縣直機關(guān)和企事業(yè)單位的4000余名黨員與10484戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，走村到戶走訪幫扶困難群眾、與農(nóng)村黨員共過組織生活、參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、落實各項脫貧攻堅惠民政策等，使廣大黨員干部在聯(lián)戶幫扶中錘煉了黨性、陶冶了情操，也推動了黨風政風民風好轉(zhuǎn)和黨群干群關(guān)系改善。

（三） 促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新實施“黨建+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，整合財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門黨組織資源，以甜菜、生豬、金雞、中藥、野果五個成熟的特色產(chǎn)業(yè)為依托，使全縣所有具備生產(chǎn)能力的貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)措施全覆蓋。實施“黨建+園區(qū)”模式，開工建設(shè)各類脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)12處，分別成立園區(qū)黨支部，重點培育5個高標準產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共帶動貧困人口2035戶、4679人，實現(xiàn)年人均增收1500元以上。

（四） 增加了貧困群眾收入。扎實推進農(nóng)牧業(yè)“3661”、“5531”工程，強力實施“百企萬戶”工程，切實拓寬群眾增收渠道。重點扶持內(nèi)蒙古佰惠生股份有限公司、德青源金雞養(yǎng)殖等5家龍頭企業(yè)，使8687戶、16573名貧困人口獲得生產(chǎn)性、財產(chǎn)性、勞務(wù)性和資產(chǎn)性4個方面收入，戶均年增收2500元以上。建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站9個、村級電商服務(wù)點103個，讓貧困人口在家門口實現(xiàn)就業(yè)，568戶1568人脫貧增收。

（五）奠定了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。堅持將脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷和生態(tài)環(huán)境保護等方面，既考慮各地實現(xiàn)短期脫貧目標的需要，也考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術(shù)和市場條件、移民生計的長期安排、扶貧措施的環(huán)境友好和建設(shè)鄉(xiāng)風文明社區(qū)文化的需要，提高了脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、經(jīng)驗啟示

通過對林西縣提升基層黨組織組織力引領(lǐng)脫貧攻堅的做法和經(jīng)驗的深入思考，有以下幾點啟示。

（一）提升組織力促脫貧攻堅，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。林西縣在推動工作中，提出健全脫貧攻堅責任體系、組織體系、隊伍體系、服務(wù)體系、制度體系、保障體系等“六大體系”，著力筑牢脫貧攻堅組織保障、隊伍保障、制度保障、基礎(chǔ)保障。同時，又針對每個體系分別提出了具體推進措施，為提升組織力促脫貧攻堅描繪出清晰脈絡(luò)。

（二）提升組織力促脫貧攻堅，建強班子是前提。始終堅持圍繞脫貧攻堅這一重要使命搭班子、強隊伍、建組織，壓實核心責任，推動中心工作進步進位。著力實施基層支部“領(lǐng)頭雁工程”“富民黨建”工程，一大批敢擔當、善作為的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，優(yōu)秀能人黨員進入村“兩委”班子，并通過教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提升引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，真正成為脫貧攻堅的“領(lǐng)頭雁”。

（三）提升組織力促脫貧攻堅，黨員帶動是關(guān)鍵。林西縣在脫貧攻堅中注重充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，針對貧困村普遍存在隊伍老化、青黃不接、教育管理難等問題，進一步拓寬農(nóng)村基層黨員來源渠道，鼓勵黨員帶頭發(fā)家致富做示范，主動與貧困群眾結(jié)成對子，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場處處能看到黨員的身影、聽到黨員的聲音、見到黨員的作為。

（四）提升組織力促脫貧攻堅，干部幫扶是重點。林西縣在打贏脫貧攻堅這場硬仗中，充分凝聚各方力量、整合各類資源，走出了一條符合實際的脫貧之路。狠抓扶貧一線干部隊伍建設(shè)，堅持高標準、高起點選派干部人才隊伍，實行“日考勤、周記實、月考績”的常態(tài)化督查問責機制，建立了正向激勵和反向懲處的激勵約束機制，推動干部隊伍以“繡花”功夫抓扶貧，形成了全社會共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)的大扶貧格局。

（五）提升組織力促脫貧攻堅，內(nèi)生動力是核心。林西縣在脫貧攻堅中注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，加強對貧困群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)其脫貧的決心和干勁。千方百計為貧困群眾創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的途徑和載體，使貧困群眾在政策帶動、組織引領(lǐng)和干部幫扶下，主動參與脫貧項目、謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)自身造血功能。

脫貧攻堅是全面建成小康社會的必經(jīng)階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必行之途。在全面建成小康社會的征程上，林西縣要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求和組織工作路線，以堅強有力的組織體系、作風優(yōu)良的干部隊伍引領(lǐng)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興不斷深入，為打造祖國北疆亮麗風景線、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗。

責任編輯：王 丹