習近平總書記關于扶貧工作重要論述是打好脫貧攻堅戰的制勝法寶

么永波

脫貧攻堅必須堅持黨的領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，為脫貧攻堅提供堅強政治保障;必須堅持精準方略，把握目標標準，對癥下藥、因貧制宜，切實提高脫貧質量;必須增強“造血”功能，強化產業帶動能力，夯實貧困人口穩定脫貧基礎;必須堅持社會動員，發揮好集中力量辦大事的政治優勢，凝聚各方力量攻堅拔寨;必須堅持群眾主體，激發內生動力，靠勤勞奮斗實現脫貧致富、創造幸福生活。

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。習近平總書記親自掛帥出征，5年6次召開跨省區的脫貧攻堅座談會部署推進工作。只有深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，加深對打贏脫貧攻堅戰的深刻理解，才能堅定如期完成脫貧攻堅任務的信心和決心。

習近平總書記十分關心內蒙古的脫貧攻堅工作，在2014年考察內蒙古自治區和2018年全國“兩會”期間參加內蒙古代表團審議時都對我區扎實推進脫貧攻堅提出了具體要求。今年7月15日、16日考察我區時強調，貧困人口數量雖然不多，但如期完成脫貧攻堅任務仍需付出更為艱苦的努力。要把脫貧攻堅重心向深度貧困地區聚焦，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的難題，解決好群眾急迫的現實需要?？倳浀囊笄袊诟?，是我們打贏打好脫貧攻堅戰的根本遵循和行動指南，我們必須深刻認識、準確把握其重大理論意義和實踐價值。結合內蒙古實際，扎扎實實予以落實。

一、脫貧攻堅必須堅持黨的領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

習近平總書記指出，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”，強調“脫貧攻堅，加強領導是根本”?？倳浭冀K把貧困群眾掛在心上，把脫貧攻堅抓在手上，親自掛帥、親自部署、親自出征、親自督戰，建立了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”、五級書記抓扶貧的工作機制，確保了黨的領導在扶貧領域堅強有力、一以貫之。

堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任。健全完善自治區負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制，落實五級書記抓扶貧要求，強化黨政一把手負總責的領導責任制，明確責任、盡銳出戰、狠抓實效。扎實開展五級書記遍訪行動，深入貧困地區開展調查研究，因地制宜提出措施辦法，逐級簽訂責任書、立下軍令狀，層層壓實責任、級級傳導壓力，推動脫貧攻堅責任、政策、工作全面落實落地。

著力建立脫貧攻堅責任體系。建立省級領導聯系貧困旗縣制度，重點推進聯系點脫貧攻堅工作。設置專項工作推進組，由政府分管領導負責、廳局主要領導牽頭，分行業分領域推動脫貧攻堅任務落實。把基層和一線作為推進脫貧攻堅的著力點，大力整治軟弱渙散黨組織，推進以嘎查村黨組織為核心的村級組織配套建設。

充分發揮縣級黨委“一線指揮部”作用。保持貧困旗縣黨政正職和領導班子相對穩定，加大脫貧攻堅考核權重，進一步強化考核結果運用。注重在脫貧攻堅主戰場培養使用干部，向全部貧困旗縣派駐脫貧攻堅工作總隊，常駐貧困旗縣督導脫貧攻堅。根據貧困嘎查村實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊，與當地干部群眾一起摸爬滾打，共同承擔黨交給的光榮任務，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，以實際行動詮釋黨員干部的擔當，展現為民服務的情懷。

二、脫貧攻堅必須堅持精準方略，把握目標標準，對癥下藥、因貧制宜，切實提高脫貧質量

習近平總書記指出，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，強調“到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量”。只有對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對扶貧對象實行精準化扶持，才能做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。只有堅持“兩不愁三保障”標準，既不擅自拔高標準、吊高胃口，也不隨意降低標準、影響質量，才能確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。

貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略。堅持“六個精準”，落實“五個一批”，推動幫扶措施精準到村到戶到人，保證扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。對貧困人口開展建檔立卡和動態管理工作，推動建設上下貫通、部門連通的精準扶貧大數據平臺，有效解決“扶持誰”的問題。強化駐村幫扶，增強一線力量，加強幫扶干部輪訓，提高扶貧干部脫貧攻堅能力，有效解決 “誰來扶”的問題。推進“五個一批”精準施策，深入實施產業、就業、生態、教育、健康、危房改造、社會保障等扶貧，強化易地扶貧搬遷后續措施，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，有效解決“怎么扶”的問題。嚴把貧困退出關，建立貧困退出機制，明確貧困旗縣、貧困嘎查村、貧困人口退出標準、程序和后續政策，確保脫貧質量，有效解決“如何退”的問題。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。把防止松勁擺在更加突出的位置，堅決做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。建立健全返貧監測預警、穩定脫貧長效機制，加大產業發展、就業轉移、搬遷后續幫扶等方面政策支撐力度。構建多層次、復合式的防貧保障體系，精準實施基本醫保、大病保險、醫療救助、商業保險、臨時救助、社會捐助、教育資助、產業扶持、防貧保險等保障政策，切實做到事前有預防、事中有救助、事后有保障。

三、脫貧攻堅必須增強“造血”功能，強化產業帶動能力，夯實貧困人口穩定脫貧基礎

習近平總書記指出，“產業是發展的根基”“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策”“產業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策”，強調“對有勞動能力的貧困人口，重點采取產業扶貧、轉移就業等辦法實現脫貧”。這些重要論述，深刻揭示了社會主義市場經濟條件下扶貧開發的規律，為扶貧工作指明了主攻方向。實踐也充分印證，產業興旺，群眾收入才能穩定增長。實現脫貧目標最終還需靠產業，抓好產業扶貧這個重點，脫貧攻堅就有了堅實基礎和可靠保障。

切實抓好產業基礎。細化實化貧困地區產業發展的支撐保障措施，讓產業成為脫貧之基，讓貧困農牧民有增收之源。出臺產業扶貧政策性文件，從土地、金融、科技等方面形成支持產業扶貧項目落地的保障措施。堅持因地制宜、因村施策，根據貧困地區自然資源、生產條件和產業基礎情況，重點發展優勢特色農牧業和服務業等第三產業，推動一二三產融合發展，做到宜種則種、宜養則養、宜林則林。加大扶貧產品的品牌化建設，提升扶貧產業市場競爭力，進一步優化貧困地區產業結構。

扎實推進生態扶貧。立足內蒙古特殊的生態環境條件，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的內涵，創新生態扶貧機制，加大貧困地區生態保護修復力度。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度，在有勞動能力的貧困人口中優先選聘生態護林員等崗位。落實貧困地區退耕還林獎補政策，增加農牧民政策性收入。深化貧困地區集體林權制度改革，大力發展林下經濟，增加貧困人口資產和經營性收入。積極培育發展牧草與養殖、沙生植物的種植與開發利用等多種類型的沙區特色產業，實現沙漠增綠、企業增效、農牧民增收和生態、經濟、社會多重效益。

推動與鄉村振興銜接。發展壯大鄉村產業，既是可持續脫貧的根本之策，又是促進鄉村振興的物質基礎。深入推進產業扶貧，既要考慮產業扶貧的支撐作用，還要謀劃產業興旺的長遠之策，把短期與長遠統籌起來，推動產業扶貧與鄉村振興貫通起來，建立長效機制，確保貧困群眾當期能脫貧、長期可持續。充分發揮產業扶貧帶貧作用，推動扶貧產業多元化發展，提高貧困群眾的參與度、受益度。防范化解產業扶貧風險隱患，建立產業扶貧預警機制，解決好產業扶貧存在的突出問題，從資金、項目、市場、產權、機制等方面用力用功，推動產業扶貧健康發展。規范扶貧資產管理，建立產權明晰、權責明確、監督到位的扶貧資產管理體制和運行機制，為扶貧事業提供可持續的資源保障。

四、脫貧攻堅必須堅持社會動員，發揮好集中力量辦大事的政治優勢，凝聚各方力量攻堅拔寨

習近平總書記深刻指出，“實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾”，強調“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去”“黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現”。反貧困是古今中外治國理政的一件大事，中國特色社會主義的優越性就在于全國一盤棋，集中力量，突出重點，保證成效。近年來大規模持續性的扶貧協作、對口支援和定點幫扶，在世界上只有我們黨、我們國家才能做到。

堅持發揮政府和社會兩方面作用，調動各方面積極性，全力構筑專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。緊緊抓住北京市協作幫扶機遇，加強高層對接互訪，建立健全長效機制，推動京蒙扶貧協作各領域、各層級工作全面走深走實。京蒙協作要涵蓋產業扶貧、人才交流、教育醫療等多個領域，使貧困群眾廣泛受益。統籌推進中央國家機關定點幫扶國貧旗縣、自治區直屬機關企事業單位定點幫扶興安盟和烏蘭察布市的貧困村和呼倫貝爾市較少數民族聚居區。實施“萬企幫萬村”行動，推動企業與嘎查村結對，形成上下一心、統一行動的良好局面。充分體現我們黨獨有的強大組織能力，中國特色社會主義獨有的集中力量辦大事的政治優勢。

五、脫貧攻堅必須堅持群眾主體，激發內生動力，靠勤勞奮斗實現脫貧致富、創造幸福生活

習近平總書記指出，“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓”，強調“貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”“脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋”。內因是變化的根據，貧困地區發展離不開內生動力。如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。

要破解貧困群眾內生動力不足這個難題，從加強思想教育、改進幫扶方式、完善參與機制、加強鄉風文明綜合治理等方面綜合施策，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，切實擺脫精神上的貧困。大力開展政策宣傳讓貧困群眾知道“應該干”，通過示范引領讓貧困群眾了解“干什么”，加強技能培訓讓貧困群眾明白“怎么干”，逐戶逐人落實產業扶貧項目或通過愛心超市、公益崗位等讓貧困群眾主動“參與干”。“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的現象必須改觀。在好政策、好典型、好氛圍的感召下，調動貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性。

新時代推進脫貧攻堅工作，必須深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述，在脫貧攻堅決戰決勝的沖刺階段，毫不動搖地堅持黨對脫貧攻堅的領導，實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略，增強貧困群眾“造血功能”、動員全社會力量、激發群眾內生動力、貫徹落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”的價值追求，確保如期打贏脫貧攻堅這場硬仗。

（作者系自治區扶貧辦黨組書記、主任）

責任編輯：李貴文